2015年底，上海選擇浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)的市場監(jiān)管、城管執(zhí)法隊伍開展公務(wù)員分類管理改革試點。改革后，行政執(zhí)法公務(wù)員有了獨立于行政級別之外的新的晉升渠道。首次職務(wù)套改中，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局有101人獲得晉升，城管執(zhí)法局有144人獲得晉升，均占到套改人數(shù)三成以上。“按照這個速度，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升?！笨冃Э己伺c職務(wù)職級脫鉤，向現(xiàn)場執(zhí)法傾斜、向主辦人員傾斜，同時與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執(zhí)法“白加黑”“戶外執(zhí)勤”以及早班、夜班、加班等特點。

　　正午時分，監(jiān)管二組在某裝飾城進行日常巡查，胡副所長與徐家匯街道城管執(zhí)法中隊小黃兩人一組，從徐匯區(qū)拆除違法建筑聯(lián)席會議辦公室出發(fā)，上街摸排“五違”情況?！拔覀儼磪^(qū)塊進行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪?！焙彼L說。跟著兩人走下臺階，進入防空洞，眼前是一家搏擊培訓(xùn)場所。小黃走到前臺，拿出“業(yè)態(tài)整治工作信息表”，一項一項詢問：營業(yè)執(zhí)照、法人信息、開業(yè)時間、場所屬性等，前臺表示

　　“老板不在，不清楚”，小黃就讓他們轉(zhuǎn)達，并仔細叮囑需要遞交什么材料。胡副所長在一邊不斷拿著手機拍照，“我們的工作軌跡都要規(guī)范地留存下來?！迸牡綁ι系臓I業(yè)執(zhí)照，“登記場所不是我們徐匯區(qū)的嘛，屬于異地經(jīng)營。”近一個小時，4家商鋪摸排結(jié)束?！懊徘闆r當(dāng)天就要輸入電腦?！焙彼L說，“這條街上13家商鋪已全部摸排結(jié)束，有5家屬于無照經(jīng)營。”“‘五違’整治巡查是聯(lián)合行動，城管、公安等在街道搭建的大平臺上展開，社會多方共治，才能提升監(jiān)督效能?！睆埶L說。

　　上海在全球20個創(chuàng)新熱點城市中，科技創(chuàng)新實力排名第幾？《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》顯示，近五年上海的研發(fā)投入強度和增長率名列前茅，在科研論文產(chǎn)出體量上擁有絕對優(yōu)勢。全球化程度日益加深，跨國界的科學(xué)技術(shù)合作更加頻繁，數(shù)據(jù)量以ZB級在增長?？萍紨?shù)據(jù)正成為傳播最快，影響面最廣，開發(fā)潛力最大的科技資源?！?019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》通過海量數(shù)據(jù)挖掘及分析，從創(chuàng)新要素、科學(xué)研究競爭力、技術(shù)創(chuàng)新競爭力、知識轉(zhuǎn)化競爭力和研發(fā)投入五個維度，對全球20個熱點城市的科技創(chuàng)新進行了比較研究。這20個熱點城市，參考了國內(nèi)外知名機構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新城市榜單。最終，亞洲的上海、北京、深圳、香港、東京、大阪、首爾、新加坡，北美洲的紐約、波土頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、多倫多，歐洲的柏林、倫敦、巴黎、斯德哥爾摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共計20個城市成為樣本城市。

　　城市創(chuàng)新要素主要包含活躍的科研人員、創(chuàng)新企業(yè)、知名高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等。從科研人員來看，2014～2018年，90%的熱點城市活躍科研人員都呈現(xiàn)增長趨勢，上?；钴S科研人員數(shù)量的增長率較高，且科研人員的產(chǎn)出效率較高。得益于較為穩(wěn)定的科研環(huán)境，上海吸引人才優(yōu)勢明顯，有超過整體20%的“本土固定研究人員”愿意長期在上海從事研究工作。目前，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能、生命科學(xué)和集成電路三個重點領(lǐng)域的科研產(chǎn)出影響力較強。

　　科研論文產(chǎn)出的體量、質(zhì)量和國際化，足以看出一個地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新競爭力。從論文產(chǎn)出體量來看，過去五年上海的論文發(fā)文總量、活躍科研人員人均發(fā)文量、論文總被引量以及科研發(fā)文被瀏覽下載總次數(shù)等，均排入20個城市的前五名。由論文發(fā)表數(shù)量看學(xué)科相對比較優(yōu)勢，上海在化學(xué)工程、材料科學(xué)、化學(xué)及工程類學(xué)均具有明顯優(yōu)勢，在醫(yī)學(xué)學(xué)科相對競爭力較弱。從論文產(chǎn)出的質(zhì)量來看，上海雖然與舊金山、波士頓、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標中，上海均位于前五。同時，上海在CNS上的發(fā)文總量雖處于20個城市的中間位置，但CNS發(fā)文量的增長率位居20城市之首，高達34.4%。是否在科技創(chuàng)新上花大力氣，研發(fā)投入的真金白銀很有發(fā)言權(quán)。從投入量來看，上海的研發(fā)投入強度和投入增長率最高；從研發(fā)經(jīng)費投入產(chǎn)出率來看，上海在頂尖科學(xué)研究上擁有絕對優(yōu)勢。同等投入下，上海的CNS頂尖學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出率最高。不過，上海的技術(shù)創(chuàng)新活躍度尚不如深圳，而高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出率與北京存在差距。通過對全球研發(fā)投入密集型行業(yè)的指標進行分析發(fā)現(xiàn)，目前制藥和生物技術(shù)、電子電氣設(shè)備、技術(shù)硬件設(shè)備、汽車及零部件和軟件及計算機服務(wù)占據(jù)了全球研發(fā)投入總額的前五位。五大領(lǐng)域的研發(fā)投入金額占全球總研發(fā)投入的70%以上，是全球重點關(guān)注與重點投入的方向。從整體來看，上海企業(yè)的研發(fā)投入在20個熱點城市中處于后位。

　　材料10

　　2018年3月上海市科學(xué)技術(shù)獎勵大會舉行，市委書記李強在會上強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要提升上海創(chuàng)新“高度”，加快上海創(chuàng)新“速度”，夯實上海創(chuàng)新“厚度”，提高上海創(chuàng)新“濃度”。

　　2016年9月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》（即“人才‘30條’”），圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”，深入推進人才發(fā)展體制機制改革。人才“30條”發(fā)布以來，上海各相關(guān)職能部門扎實推進，累計出臺了69項配套政策，確保人才“30條”可操作、可執(zhí)行、可落地。海外人才集聚方面，在國家相關(guān)部委的大力支持下，上海在全國率先試點了降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡、簡化入境和居留手續(xù)等累計25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場、單位、行業(yè)的人才評價決定權(quán)。目前，在滬工作外國人才達到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。在高層次人才集聚方面，上海則通過綜合運用國際通行的合同管理、議價薪酬、異地工作等市場化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進方面因此取得突破性進展。

　　如今，上海集聚了以諾貝爾獎得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯、伯納德·費林加為代表的一批頂尖人才。上?？萍即髮W(xué)通過全球招聘已選聘387位專任教師，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位諾獎得主外，還有6位美國國家科學(xué)院院士、2位英國皇家學(xué)會會士。

　　2017年9月，上海的一個科技成果轉(zhuǎn)化合作項目，賣出了4.57億美元（約合28.8億元人民幣）的高價，引發(fā)轟動。這也是目前中國制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項目。中科院上海有機所與信達生物制藥（蘇州）有限公司達成授權(quán)開發(fā)合作協(xié)議：信達生物以首付款、研發(fā)里程碑和銷售里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的方式，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨家開發(fā)許可權(quán)。

　　正如李強書記在上海市科學(xué)技術(shù)獎勵大會上指出，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。”他表示，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實，聚焦重點、優(yōu)勢領(lǐng)域和頂尖人才精準施策，打造人才高峰，建設(shè)全球性人才高地。對擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的非常之才，要不拘一格、大力引進，不簡單唯學(xué)歷、職稱，堅持市場發(fā)現(xiàn)、實踐評判。要以更好的環(huán)境用才興才，持續(xù)深化人才培養(yǎng)、使用、評價機制的改革創(chuàng)新。

　　1.結(jié)合給定材料，總結(jié)上海率先實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”過程中形成的可復(fù)制經(jīng)驗。（20分，300字）

　　2.結(jié)合給定材料，分析上海市場監(jiān)管創(chuàng)新改革主要回應(yīng)了實踐中的哪些問題。（20分，300字）

　　3.結(jié)合給定材料，闡述上海創(chuàng)新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義。（20分，300字）

　　4.結(jié)合給定材料，以“提升放管服效能，建設(shè)有溫度的城市”為主題寫一篇文章。（40分,800-1000字）