word打印版下載：2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷三及答案

　　

2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

　　我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

　　2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

　　調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

　　記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

　　據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

　　3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

　　中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

　　人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

　　4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

　　中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

　　多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

　　5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣（郡），35153個市、鎮(zhèn)（村），基本達到城鎮(zhèn)（村）一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群（帶）。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

　　美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

　　6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

　　近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

　　據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

　　戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

　　7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

　　20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

　　“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個。”與托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

　　對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

　　美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

　　關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

　　在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

　　“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

　　問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

　　黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

　　2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

　　胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

　　作答要求

　　一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。（15分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

　　二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認識。（10分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

　　三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。（15分）

　　要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

　　四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。（20分）

　　要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

　　五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；

　　2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

　　3.總字數(shù)800～1000字。

 

 

 

 

2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷參考答案

　　一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。（15分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

　　【參考答案】

　　我國當前城鎮(zhèn)化存在人口構(gòu)成質(zhì)量不高、資源承載力低、各地發(fā)展不均衡、過于依賴土地支持、忽略農(nóng)民權(quán)益保障五個問題：

　　一是從人口構(gòu)成上看，統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中有許多屬于農(nóng)業(yè)戶籍，缺乏與城鎮(zhèn)居民同等社會權(quán)益；

　　二是從資源承載力上看，城市能源資源缺乏，與經(jīng)濟、人口等不相適應(yīng)；

　　三是從發(fā)展程度上看，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡：大城市過度發(fā)展，中小城市吸納力不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展盲目；

　　四是從城鎮(zhèn)化重心工作來看，許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，以土地為取向，過于依賴土地支持；

　　五是從城鎮(zhèn)化對象來看，忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障，補償標準過低，利益被弱化。

　　二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認識。（10分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

　　【參考答案】

　　“偽城鎮(zhèn)化”即“不完全城市化”，指大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市但并未被計算為城市人口，導(dǎo)致其不能享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員?！皞纬擎?zhèn)化”主要由我國的現(xiàn)代戶籍制度不鼓勵人口自由流動所致。解決“偽城鎮(zhèn)化”問題，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村的流動人口，提升真實的城市化水平。

　　三、根據(jù)“給定資料5～6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。（15分）

　　要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

　　【參考答案】

　　美國的做法有：一是城鎮(zhèn)小而多，集聚度高。大批小城鎮(zhèn)與大都市區(qū)、衛(wèi)星城的集合形成了密集城市群帶；二是行政管理機構(gòu)精簡。政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少，履行好服務(wù)職能；三是大力發(fā)展交通事業(yè)，交通十分發(fā)達；四是市鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)而穩(wěn)定。重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尊重專家和市民的意見。

　　日本的做法有：一是以港口工業(yè)為主的城市帶是其地域結(jié)構(gòu)的重要特色；二是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展小城市；三是制定多層次多種類型的城市發(fā)展計劃：實施三大類國土開發(fā)和城市發(fā)展計劃，制定《城市規(guī)劃法》；四是擴大公共投資和教育投資，發(fā)展教育和培養(yǎng)人才。

　　四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。（20分）

　　要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

　　【參考答案】

　　鄭各莊是北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個行政村，近年來，在村支書黃福水的帶領(lǐng)下，鄭各莊村圍繞主動城市化做文章，成為中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個典型，村民人均年收入45000多元，其村莊治理經(jīng)驗入選了哈佛案例，黃福水也作為特邀嘉賓登上了哈佛講壇。

　　黃福水在哈佛講壇談到，鄭各莊的成功主要有以下經(jīng)驗：一是實行基層民主，選舉有經(jīng)濟才能、企業(yè)家精神、對群眾負責的好干部帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng)業(yè)；二是通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)村”到“產(chǎn)業(yè)村”再到“服務(wù)村”的二次升級，完成了工業(yè)化，改變了人口聚居方式；三是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵農(nóng)民在企業(yè)入股，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高群眾生活水平；四是吸引高校遷入，提升村莊文化氛圍，帶來持續(xù)發(fā)展空間。

　　鄭各莊的成功為其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一些值得參考的經(jīng)驗，各地區(qū)要結(jié)合自身環(huán)境、地區(qū)特色等，選擇符合自身發(fā)展實際的城鎮(zhèn)化模式，相信未來會出現(xiàn)更多的“鄭各莊”。

　　五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；

　　2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

　　3.總字數(shù)800～1000字。

　　【參考例文】

　　城鎮(zhèn)興 國運昌

　　——走新型城鎮(zhèn)化道路 促進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展

　　馬克思曾經(jīng)指出：現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史。綜觀世界各發(fā)達國家，城鎮(zhèn)的崛起都是其繁榮起來的根本路徑。我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，人民物質(zhì)生活水平不斷提高。但與此同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不適應(yīng)的問題，需要進一步深化改革，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。戶籍制度的束縛導(dǎo)致“偽城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民工等社會群體的各項權(quán)利長期得不到保障，成為影響社會穩(wěn)定的不良因素，這些都提醒我們建立并維護好一整套相關(guān)制度對于城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的必要性。為此，我們必須改革戶籍制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們與城市居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小差別，實現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜是根本。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，大城市和中小城市，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都有很大差別，因此，一種模式是不可能適用于所有的地區(qū)的，必須選擇最適合本地特色的發(fā)展模式。無論是華西村在改革初期勇立潮頭，還是鄭各莊依托地理優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展；無論是珠三角“以工促農(nóng)”的發(fā)展模式，還是呼和浩特建設(shè)“中國乳都”帶動周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展，都是結(jié)合本地特色，深入挖掘自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當?shù)厝嗣裰腔鄣膭?chuàng)舉，為其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了較好的參考。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路，善于學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以他國為鏡，可以知成敗。中國的城鎮(zhèn)化才剛剛起步，許多發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化則已經(jīng)搞了上百年，有許多的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，如城市圈的建設(shè)思路，讓納稅人高度認可的政府辦公效率，提高人員素質(zhì)的教育意識等，都可以為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。當然，許多國家搞城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了諸如貧民窟、“拉美陷阱”等問題，這些慘痛教訓(xùn)，我們必須盡力避免。

　　實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，不僅需要政府大力推進，做好服務(wù)，更重要的是要善于傾聽民意，依靠廣大人民的智慧。讓制度更到位，讓特色更明顯，汲取一切有利于我國城市化建設(shè)的經(jīng)驗和智慧，我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化會成為中國經(jīng)濟新的增長點，成為最大的內(nèi)需源泉，最大的改革紅利！