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2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：養(yǎng)老問題

　　（滿分：100分 時(shí)限：150分鐘）

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資

　　料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證

　　號(hào)，并用2Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，

　　在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、作答資料

　　1.根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過 10%或65歲及以上人口所占比例超過7%，該國(guó)或地區(qū)就屬于人口老齡化的國(guó)家或地區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和醫(yī)療水平的不斷提高，我國(guó)于1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，同時(shí)也成為老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。建國(guó)初期，我國(guó)總共有60歲以上老年人口2485萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.5%；自70年代起，我國(guó)人口的發(fā)展出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。1970年至 1990年，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤骄磕晏岣?.09個(gè)百分點(diǎn)，到1990年，60歲老年人口總量達(dá)到6314萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.6%；2000年的“五普”結(jié)果顯示，60歲及以上老年人口比和65歲及以上老年人口比分別達(dá)到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口總量迅速增到10045萬人，這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國(guó)的2.5倍左右，比西歐各國(guó)老齡人口的總和還多。與之前相比，增長(zhǎng)速度平均每年高達(dá)2.8%，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%；據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前60歲及以上老年人口已達(dá)1.7765億，65歲及以上老年人口達(dá)1.1883億。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2014年，我國(guó)老年人總數(shù)將超過2個(gè)億，接近經(jīng)合組織國(guó)家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國(guó)家孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國(guó)、越南。2025 年達(dá)到3個(gè)億。到2050年將增加到4個(gè)億。之后一直維持在3至4億的規(guī)模。21世紀(jì)前半葉，我國(guó)老年人平均增長(zhǎng)率將超過 2.3%，如此快速的增長(zhǎng)速度在世界人口老齡化歷史上也是十分罕見的。

　　2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前提下才進(jìn)入老齡社會(huì)的，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的，屬于先富后老或富老同步。而我國(guó)是在1999 年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅達(dá)780美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡時(shí)期人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般都在5000～10000美元，我國(guó)屬于典型的未富先老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為1703美元，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口老齡化增長(zhǎng)速度，如此脆弱的物質(zhì)基礎(chǔ)難以應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。

　　劉女士今年50歲，在基層工商局工作20年后于2010年正式辦理內(nèi)退，按規(guī)定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根據(jù)第六次人口全國(guó)人口普查得出的我國(guó)人口平均預(yù)期壽命74.83歲計(jì)算，今后的24年她總共可以拿到近31.68萬元退休金。而全國(guó)還有數(shù)以億計(jì)的退休職工將以這種方式獲得退休后的生活來源。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員以每年6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬正以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13:1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變到3:1，預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過l億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將達(dá)到2.5:1。對(duì)我國(guó)而言將是不堪重負(fù)的。老年人群是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費(fèi)對(duì)象。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍，可是我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，老年人看病難、看病貴的問題尤為突出。

　　上個(gè)世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策實(shí)施后的第一批獨(dú)生子女已長(zhǎng)大成人，并以每年數(shù)以百萬計(jì)的規(guī)模進(jìn)入生兒育女的生命周期。夫妻兩人供養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個(gè)后代的“421”模式將成為中國(guó)今后幾十年主流家庭模式。據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，未來10年，包括獨(dú)生子女與獨(dú)生子女、獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女組成的獨(dú)生父母家庭（即421家庭）在我國(guó)至少會(huì)達(dá)到上千萬個(gè)。這種模式直接導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。據(jù)最近一項(xiàng)京滬穗城市居民調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2～3位老人。從贍養(yǎng)費(fèi)來看，35.6%的家庭每年花費(fèi)超過1萬元。一個(gè)家庭因?yàn)槔先松砘贾夭《煌峡宓氖吕⒉簧僖姟Ｖ袊?guó)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在新情況下難以滿足養(yǎng)老需求。

　　3.東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)人口流入量相對(duì)較大，人口總量的增加使得老年人口區(qū)域分布差異顯著，并呈由東部向中西部逐步遞減的特征。東部沿海地區(qū)65 歲及以上老年人口比例早已超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的7%，2000年高達(dá)11. 46%，如上海市早在 1979 年就已進(jìn)入老年型社會(huì)，2000年老年人口數(shù)量已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度相對(duì)較低，2000年老年人口比例僅停留在5%以下。據(jù)預(yù)測(cè)，寧夏回族自治區(qū)將于 2012年進(jìn)入人口老年型行列，西藏族自治區(qū)到2022年也會(huì)實(shí)現(xiàn)從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變。

　　由于我國(guó)地域遼闊，且長(zhǎng)期以來戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對(duì)國(guó)外來說極低。因此其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆?。?.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍。

　　4.隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村留守老年人逐漸增多，在降低城市老年人口比重的同時(shí)提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)目前 60 歲及以上老年人口總量達(dá) 1.78 億，其中，城市老年人口數(shù)量為 0.68 億，而農(nóng)村老年人口總量達(dá) 1.1 億，占我國(guó)老年人口總數(shù)的 60%以上。

　　新中國(guó)成立以來，由于我們?cè)诠I(yè)化的同時(shí)沒有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等均低于15～25%。

　　所謂人口高齡化是指某地區(qū)某段時(shí)間內(nèi)總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鲩L(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。目前，我國(guó)高齡老年人口以每年 5.4%的速度快速增長(zhǎng)。截至2010年，我國(guó)80歲以上高齡老人已超過2000萬，與2000年1100萬相比增加了將近一倍，到2020年將達(dá)到2780萬，人口高齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我國(guó)也存在著大量豐富的勞動(dòng)力資源。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前15歲～59歲人口是9.2億，占比70.14%，比“五普”的8.25億增加了近1億人。因此，從總量上看，勞動(dòng)力供應(yīng)是非常充裕的，且勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在 60%以上。

　　根據(jù)全國(guó)老齡工作委員發(fā)表的《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》報(bào)告中了解到，2010年末，我國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19.0%。到 2015年，部分失能和完全失能老年人將增至4000萬人，占總體老年人口的19.5%，其中，完全失能老年人1240萬人左右，占總體老年人口的6.05%。較高的老年人口失能比致使我國(guó)老年撫養(yǎng)比不斷上升，我國(guó)目前的老年撫養(yǎng)比為19%，即大約每5個(gè)勞動(dòng)者需供養(yǎng)1個(gè)老年人。據(jù)最新預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)老年撫養(yǎng)比將提高一倍，約2.5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人，到2050年將達(dá)到44.8%，這一比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比是非常高的。

　　5.2013年6月10日，幸福里社區(qū)工作人員緊張忙碌，今天要組織全小區(qū)居民尤其是退休人員參加一個(gè)討論會(huì)，主題是“如何讓退休的日子過得幸福？”為話題，大家各抒己見，暢所欲言，下面是部分發(fā)言。

　　小區(qū)A女士說，我今年40歲，上有老下有小，夫妻倆工作都很忙，沒有時(shí)間帶孩子教育孩子，覺得非常慚愧，幸好自己的父母在身邊，解決了自己的困難，一舉兩得，既能照顧孩子，又能孝敬父母，覺得父母每天跟自己兒孫在一起享受天倫就非常幸福。

　　小區(qū)B先生說，我就不同意A的觀點(diǎn)，父母帶自己的孩子就已經(jīng)很辛苦了，好不容易退休了，還要辛苦的帶孩子的下一代，每天做飯帶孩子怎么幸福呢？

　　S爺爺說，看著孫女一天天長(zhǎng)大，我就覺得很幸福！現(xiàn)在房?jī)r(jià)、物價(jià)太高，孩子壓力太大了，能分擔(dān)一些我就覺得幸福。

　　D女士說，我媽退休之后單位欲將其返聘，但是我媽堅(jiān)決不同意，覺得前大半生都在辛苦勞作，后半生應(yīng)該過一些自己喜歡的生活，跟我爸自駕游中國(guó)，我現(xiàn)在想要了解我父母的情況，就只要隨時(shí)看他們的微博就行。

　　E奶奶說：今年運(yùn)氣特別好，不僅久病老伴的身體有所好轉(zhuǎn)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)知道我家情況之后，主動(dòng)給我們幫扶，送醫(yī)送藥等接連不斷，還給我介紹一份工作，去社區(qū)養(yǎng)老中心做登記工作，我退休之前是做財(cái)務(wù)工作，他們知道我比較細(xì)心，特意給我留了這個(gè)崗位，我覺得他們太細(xì)心了，不僅解決了我家的財(cái)務(wù)問題，還讓我重新找到了年輕時(shí)的感覺和對(duì)生活的干勁。

　　F爺爺說，在網(wǎng)上被稱為“最年長(zhǎng)的北漂--鄭淑琴”的故事大家都知道吧，通過殘酷的競(jìng)爭(zhēng)獲得公司的認(rèn)可，并得到領(lǐng)導(dǎo)重視，取得可喜成績(jī)！今年她已經(jīng)80歲了，和共和國(guó)一同成長(zhǎng)的廣播劇工作者，她的成功來之不易，唯一能讓她勝出的就是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。如今，她還在北京奮斗著，為她熱愛的廣播劇、為她自己的夢(mèng)想。所以說，老年人也可以像年輕人一樣去發(fā)光發(fā)熱，去實(shí)現(xiàn)事業(yè)的高峰，去體現(xiàn)自我的價(jià)值。

　　6.1940～2000年，美國(guó)人口老齡化程度逐漸提高，60年提高了6.15個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)在20世紀(jì)40年代就步人了老年國(guó)家之列。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，美國(guó)老年人口比重還將不斷提高。

　　由于人口老齡化問題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，美國(guó)政府高度關(guān)注人口老齡化問題，設(shè)立了管理老齡問題的機(jī)構(gòu)，包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會(huì)和社會(huì)保障總署。1935年通過了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的《社會(huì)保障法》。之后又頒布了《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，使老年人的合法權(quán)益得到了保障，提高了社會(huì)保障支出津貼，修正了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。1999年美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性，主張把大部分的財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)。

　　美國(guó)則通過多種渠道籌集社會(huì)保障基金，實(shí)行社會(huì)保障退休金計(jì)劃與私人退休金計(jì)劃相結(jié)合的措施；制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策，即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個(gè)月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智提供了條件，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)也減少了社會(huì)撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

　　7.20世紀(jì)90年代中期，日本人口金字塔發(fā)生倒轉(zhuǎn)，65歲及以上人口比例超過了少年人口比例。目前日本已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率階段，即“少子老齡化”階段。日本總務(wù)省2006年發(fā)布的國(guó)情報(bào)告顯示，2005年，日本共有人口1.28億人，其中年齡未滿15歲的人口為1752萬人，僅占總?cè)丝诘?3.7%，該數(shù)字達(dá)到了歷史最低水平；65歲及以上人口卻明顯增加，占總?cè)丝诘?0.1%，該數(shù)字更新了歷史最高水平。

　　為了處理好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，日本政府將老齡工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并制定了相關(guān)的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人對(duì)策計(jì)劃小組，1983年制定了《老人保健法》，1986年頒布了《長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱》，1989年制定了《促進(jìn)老人健康與福利服務(wù)十年戰(zhàn)略規(guī)劃》。20世紀(jì)70—80年代，日本政府為開發(fā)老年人力資源，頒布了促進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法規(guī)。日本的一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老人問題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動(dòng)省、建設(shè)省分別主管老人的福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導(dǎo)就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護(hù)老年人的生存與發(fā)展的權(quán)益。

　　日本也通過輿論宣傳，使得社會(huì)各界都關(guān)注老齡問題，如政府設(shè)立9月15日為敬老日，促使國(guó)民關(guān)心老年人，關(guān)注老齡問題。日本企業(yè)界對(duì)老年事業(yè)的發(fā)展予以極大支持，資助舉辦與老年人、老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議。

　　在日本的許多社區(qū)里都設(shè)有公民管，除了集會(huì)等群體活動(dòng)外，還常被用作當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┚耜P(guān)愛的場(chǎng)所。許多義工自發(fā)與老人結(jié)成幫扶對(duì)子，教授健康體操、康樂保健等生活保健知識(shí)。此外社區(qū)里還成立了心理輔導(dǎo)中心，由許多專業(yè)人士定期為老年人，尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛，建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。在日本各地都設(shè)有“生涯學(xué)習(xí)”培訓(xùn)班，打打豐富了當(dāng)?shù)乩夏耆说奈幕w育生活。

　　8.老年人優(yōu)先是巴西老年人政策的主要指導(dǎo)原則之一，也是落實(shí)得最好的一項(xiàng)規(guī)定。所有政府辦事部門及醫(yī)院、銀行、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)行業(yè)窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優(yōu)先”的提示，甚至為老年人設(shè)立優(yōu)先窗口。巴西所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對(duì)老年人的稅收優(yōu)惠。為了保障老年人的合法權(quán)益不受侵害，法律規(guī)定，政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢。巴西保護(hù)老年人權(quán)益的立法相當(dāng)完備。

　　韓國(guó)政府給老年人提供了良好的社會(huì)保障服務(wù)。1973年12月制定了《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，由于1974年經(jīng)濟(jì)狀況惡化，適用對(duì)象僅是公務(wù)員和教師。1988年經(jīng)過修改，制定了《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，適用對(duì)象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者均成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用對(duì)象。

　　而韓國(guó)通過《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等法律的實(shí)施，將大部分國(guó)民列為養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象。特別是韓國(guó)于1995年開始實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。

　　9.社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。

　　武漢市正在探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)“居家”養(yǎng)老“聯(lián)姻”新路。這樣，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其在為老人服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)輻射和延伸，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人員培訓(xùn)和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等方式，有效減少行政管理和運(yùn)營(yíng)成本，使有限的養(yǎng)老服務(wù)資源獲得合理利用和最大化效益，從而減少個(gè)人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，社區(qū)“居家養(yǎng)老”是養(yǎng)老服務(wù)模式在新形勢(shì)下的新探索，是老年人社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的新拓展，只有通過各種行之有效的措施，改變養(yǎng)老的單一化模式，才能讓更多的老年人享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人為本”的發(fā)展理念，造福千家萬戶。

　　合肥市包河區(qū)蕪湖路街道曙光社區(qū)是全國(guó)敬老模范社區(qū)。2012年以來，該社區(qū)組織實(shí)施“居家養(yǎng)老”新模式，建立社區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，配備4名專職工作人員，通過上門走訪、入戶服務(wù)等方式，在生活、醫(yī)療、文化活動(dòng)等方面照顧該社區(qū)的老人。

　　2013年6月20日，記者在該社區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”看到，醫(yī)生朱艷和工作人員張鳳梅正在整理社區(qū)60歲以上老人的健康檔案，養(yǎng)老服務(wù)中心為社區(qū)每一位60歲以上的居民都建立了健康檔案。71歲的高血壓患者陳道蘭老人，很喜歡居家養(yǎng)老方式，社區(qū)醫(yī)生經(jīng)常上門給她量血壓，介紹藥品的使用方法等都是免費(fèi)的，而且針對(duì)一些常用藥都比市面上價(jià)格低廉，差額部分由社居委出資補(bǔ)貼，這讓很多老人感到很滿意。87歲的吳靜軒老人患皮膚病多年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)生和工作人員，常上門為她擦拭皮膚，換藥水，老人的兒女感慨說這要到醫(yī)院去不知道要花多少錢，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心只收10元?！坝辛诉@些優(yōu)惠政策，居家養(yǎng)老感到很幸福?！标惖捞m老人高興地說。

　　另外，80歲的吳做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79歲多病的老伴相依為命，為了照顧方面，請(qǐng)了保姆，但是每次都由于費(fèi)用、安全等問題不歡而散，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心得知后，專門針對(duì)吳老人家情況制作工作方案，洗衣、做飯等工作，最后發(fā)現(xiàn)費(fèi)用僅是當(dāng)初請(qǐng)保姆的三分之二，兩位老人都很高興，而且工作人員都是一個(gè)社區(qū)的，比較放心。

　　曙光社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員每周都會(huì)組織一些文娛活動(dòng)，豐富社區(qū)老人的生活。前幾天，中心工作人員帶領(lǐng)社區(qū)部分身體健康的老人演唱黃梅戲，參加了健康知識(shí)競(jìng)賽。

　　全國(guó)老齡辦主任助理、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)曾琦說，伴隨著老年人口規(guī)模的增長(zhǎng)及其購(gòu)買力的穩(wěn)步提高，老齡產(chǎn)業(yè)必將成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)拉動(dòng)就業(yè)將起到積極作用。根據(jù)不完全測(cè)算，我國(guó)老年人年消費(fèi)需求總量約6000億元，而當(dāng)前每年為老年人提供的產(chǎn)品卻不足1000億元，老齡市場(chǎng)供需之間存在巨大差距。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市60歲至65歲的老年人口中有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個(gè)人存款。專家指出，如何采取有效措施培育老年消費(fèi)市場(chǎng)是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一個(gè)重要舉措。

　　三、作答要求

　　（一）結(jié)合給定資料，概括說明我國(guó)人口老齡化的主要特征。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確，全面。不超過150字。

　　（二）人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物，很多國(guó)家都曾遇到過，結(jié)合“給定資料”，分析國(guó)外先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)解決人口老齡化的啟發(fā)。（15分）

　　要求：全面準(zhǔn)確、條理清楚，不超過350字。

　　（三）一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國(guó)的最大危機(jī)，它將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，并阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶?。?0分）

　　要求：亮明觀點(diǎn)，分析得當(dāng)，全面準(zhǔn)確，不超過350字。

　　（四）中國(guó)在 20 世紀(jì)末就已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，在老齡化背景下，養(yǎng)老成為一個(gè)突出而且棘手的問題?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)，某市政府養(yǎng)老辦公室擬在全社會(huì)宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，草擬一份宣傳稿的內(nèi)容要點(diǎn)。（15分）

　　要求：定位準(zhǔn)確，語言生動(dòng)，具有號(hào)召力，用語得體，通俗易懂；不超過500字。

　?。ㄎ澹┱?qǐng)結(jié)合對(duì)給定資料的理解和體會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)以“由人口老齡化所想到的”為標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1、中心論點(diǎn)明確，有思想高度，有創(chuàng)新思維；

　　2、內(nèi)容充實(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際；

　　3、語言流暢，1000～1200字。

 

　　2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：養(yǎng)老問題參考答案

　　（一）結(jié)合給定資料，概括說明我國(guó)人口老齡化的主要特征。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確，全面。不超過150字。

　　【參考答案】

　　我國(guó)人口老齡化呈以下特征：一是老年人口絕對(duì)數(shù)量大增長(zhǎng)速度快。二是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是老年人口在區(qū)域分布很不均衡。四是農(nóng)村老年人比例顯著高于城市，發(fā)展不均衡。五是人口高齡化與勞動(dòng)力資源豐富的態(tài)勢(shì)并存，二者并不矛盾。六是老年人口失能比例高且撫養(yǎng)比大。

　　（二）人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物，很多國(guó)家都曾遇到過，結(jié)合“給定資料”，分析國(guó)外先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)解決人口老齡化的啟發(fā)。（15分）

　　要求：全面準(zhǔn)確、條理清楚，不超過350字。

　　【參考答案】

　　啟示如下：一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造敬老、愛老、養(yǎng)老的道德風(fēng)尚。通過多種形式積極宣傳，加大力度弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老等中華民族的傳統(tǒng)美德，在物質(zhì)、精神等層面關(guān)愛老年人。二是充分利用老年人力資源，積極發(fā)展勞動(dòng)強(qiáng)度較低的第三產(chǎn)業(yè)。政府和社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)為老年人創(chuàng)造可以繼續(xù)工作的便利，既可以增加人力資源、彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，又能夠增加個(gè)人所得稅、減少政府對(duì)老年福利事業(yè)的開支。三是成立專門管理部門，加強(qiáng)法制建設(shè)，為老年人就業(yè)和生活提供保障。要成立專門負(fù)責(zé)老年人事務(wù)的部門，制定、落實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法規(guī)，為老年人再就業(yè)提供法律和制度保障。四是加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度改革，盡快解決無收入老年人的社會(huì)保障問題，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┮恍┪鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國(guó)的最大危機(jī)，它將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，并阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）

　　要求：亮明觀點(diǎn)，分析得當(dāng)，全面準(zhǔn)確，不超過350字。

　　【參考答案】

　　此觀點(diǎn)不夠全面，有失偏頗。應(yīng)全面、客觀地分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化問題，過與不及都是不科學(xué)的。不可否認(rèn)，人口的老齡化意味著勞動(dòng)年齡人口比重的下降，贍養(yǎng)比以及總的贍養(yǎng)費(fèi)用的上升，老年人的社會(huì)保障支出增加等等，這一切都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。但另一方面，在給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來問題的同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來一定的機(jī)遇。一是老年人消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。老年產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，能有效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是老年人是經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)隊(duì)伍。被退休返聘到工作崗位之后，更加專注于對(duì)單位和社會(huì)的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出比年輕人更多的效益。三是老年人能夠減輕年輕人工作壓力使其更加專注于工作。因此，老齡化問題不但不會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而給我經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇。

　?。ㄋ模┲袊?guó)在 20 世紀(jì)末就已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，在老齡化背景下，養(yǎng)老成為一個(gè)突出而且棘手的問題?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)，某市政府養(yǎng)老辦公室擬在全社會(huì)宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，草擬一份宣傳稿的內(nèi)容要點(diǎn)。（15分）

　　要求：定位準(zhǔn)確，語言生動(dòng)，具有號(hào)召力，用語得體，通熟易懂；不超過450字。

　　【參考答案】

　　據(jù)中國(guó)人口研究所最新報(bào)告，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年100萬以上的速度增長(zhǎng)。如何讓老年人安享晚年，是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。就我國(guó)基本國(guó)情而言，如果光靠政府力量去開辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，肯定力不從心，養(yǎng)老的社會(huì)化必須走“社區(qū)居家養(yǎng)老”之路。一是節(jié)約養(yǎng)老資源，降低養(yǎng)老成本。不需要大的基建投資，一個(gè)社區(qū)只要有幾間房屋略加改造即可成為養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。二是服務(wù)方式靈活選擇。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心提供的服務(wù)價(jià)格比較低廉，并且每位老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力選擇服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。三是有利于老人的身心健康。不離開自己熟悉的社區(qū)和親人，又能得到充滿親情的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，同時(shí)豐富老年人的精神文化生活。四是解決就業(yè)工作。社區(qū)養(yǎng)老中心所需員工都是本小區(qū)固定閑散人員，及解決了這些人工作問題，也增加收入。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老具有綜合優(yōu)勢(shì)，是一種適合我國(guó)國(guó)情的、需要大力推廣的新型養(yǎng)老模式。請(qǐng)廣大市民積極參與支持社區(qū)居家養(yǎng)老模式，給予更多的理解和幫助！

　　（五）請(qǐng)結(jié)合對(duì)給定資料的理解和體會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)以“由人口老齡化所想到的”為標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度，有創(chuàng)新思維；

　　2.內(nèi)容充實(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際；

　　3.語言流暢，1000～1200字。

　　由人口老齡化所想到的

　　---政府、社會(huì)齊入手 共解老齡化難題

　　不知從何時(shí)起“老齡化”一詞頻現(xiàn)國(guó)內(nèi)外各大報(bào)端，從西班牙的村莊變遷，到日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再到美國(guó)佛羅里達(dá)的老年志愿者……，無不凸顯出老齡化問題的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。自1999年中國(guó)步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

　　我國(guó)人口老齡化、高齡化、空巢化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化領(lǐng)域深刻變革相交織，直接導(dǎo)致“十二五”時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重不斷下降、老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，不僅作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也作用于社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面。因此，解決人口老齡化問題成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。

　　要?jiǎng)?chuàng)造尊老供老養(yǎng)老的輿論氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。“百善孝為先”這是古人教導(dǎo)我們的傳統(tǒng)美德，也是公民道德的基本要求，我們應(yīng)該大力營(yíng)造尊敬長(zhǎng)輩贍養(yǎng)老人的文化氛圍，使孝敬的觀念更加深入人心。農(nóng)村基層組織和城市居委會(huì)要重視“空巢”老人與子女的親情聯(lián)系工作，使外出工作的子女認(rèn)識(shí)到他們有義務(wù)為父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助。

　　建設(shè)完善的老年社會(huì)保障體系，是解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度保障。要在健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系的同時(shí)，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在全國(guó)城鄉(xiāng)基本建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。

　　大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，做好老年服務(wù)工作。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家對(duì)老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)，使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。

　　19世紀(jì)法國(guó)社會(huì)學(xué)家和數(shù)學(xué)家孔德說過：“人口就是命運(yùn)”?？v觀世界，大國(guó)的興衰與人口的變化息息相關(guān)，面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)當(dāng)正視人口老齡化問題，以積極的態(tài)度對(duì)待人口老齡化，以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同再到個(gè)人努力，盡可能地避免或減少人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的不良影響和沖擊，走出一條中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。