2021年福建公務(wù)員考試申論試題(鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)
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2021年福建公務(wù)員考試申論試題(鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)(考生回憶版)
材料一
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少,但管理機(jī)構(gòu)、干部職數(shù)、機(jī)構(gòu)編制、財政投入均不少,行政運行成本較高。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,有助于統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一配備服務(wù)人員,集中一站式服務(wù),提升公共服務(wù)效能。
為更好服務(wù)群眾,Y市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,還設(shè)立了多個便民服務(wù)站。2019年12月,Y市8個縣(區(qū))完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,為了充分發(fā)揮便民職能,繼續(xù)服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡苿余l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務(wù)站保留了下來。
一年多來,被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)保留設(shè)立的便民服務(wù)站管理運行得怎么樣呢?帶著這個問題,Y市電視臺《陽光問政》第十四期節(jié)目——《便民服務(wù)站要便民》將鏡頭對準(zhǔn)了被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)保留設(shè)立的便民服務(wù)站。
鏡頭一:S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站
“這兒可以辦準(zhǔn)生證嗎?”
“準(zhǔn)生證辦不了,要到鎮(zhèn)上的便民服務(wù)中心去辦?!?/p>
“那現(xiàn)在這兒可以辦什么呢?”
“這兒只是給你們解釋相關(guān)政策,跟你們說在哪里辦。”
服務(wù)站內(nèi),辦公硬件設(shè)施設(shè)備齊全,4名工作人員在崗上班,但卻無法辦理任何業(yè)務(wù),并且也不提供代辦服務(wù)。
對此,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組張副組長說:“這反映出我們便民服務(wù)站管理運行的一些問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之初,縣委、縣政府就明確要求,保留設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站要確保服務(wù)不減。現(xiàn)在看來,我們的工作確實沒有做到位。沒有對便民服務(wù)站的運行管理作出更為明確的規(guī)定,有規(guī)定的也沒有嚴(yán)格落實。據(jù)了解,這個問題,不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站存在,在我縣其他便民服務(wù)站也存在?!?/p>
鏡頭二:T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務(wù)站
這里僅有一名工作人員在崗,并且只辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務(wù),其他業(yè)務(wù)需到紅河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心才能辦理。
村民抱怨:“便民服務(wù)站一點都不便民?!?/p>
鏡頭三:M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務(wù)站
一位村民說:“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前,鄉(xiāng)政府曾承諾,原來便民服務(wù)的地點和人員都會保留,但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?!?/p>
M縣張集鎮(zhèn)一位干部解釋道:“公章只有一枚,我們也不可能把公章放在那邊,所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦業(yè)務(wù)?!薄肮碌膯栴},到底是不是一個阻礙?”記者問。
M縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng):“實際上,這個問題是在服務(wù)群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差,也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠。我們可以通過其他更靈活的方式來改進(jìn)服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,比如采用電子公章,或通過提前預(yù)約的方式來協(xié)調(diào)用章沖突,還可以由工作人員集中代辦,盡量讓群眾少跑路?!?/p>
鏡頭四:N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務(wù)站
辦事窗口的電腦主機(jī)已被撤走,辦公桌上布滿了灰塵,植物已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長一段時間了。
大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹:“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守,為村民開展引導(dǎo)服務(wù),告知他們辦事要去山下的便民服務(wù)中心?!?/p>
大林鎮(zhèn)黨委朱副書記就便民服務(wù)站變?yōu)椤耙龑?dǎo)服務(wù)站”一事進(jìn)行了剖析:“我們的管理是有缺失的,辦公場地的管理不到位,工作人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識也有待加強。我們認(rèn)為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進(jìn)出的唯一一個口子,山上的群眾下來辦事情更方便一點。這樣錯誤理解之后,我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差,把便民服務(wù)站活生生變成了‘引導(dǎo)服務(wù)站’。下一步,我們將把便民服務(wù)站不便民的問題作為重點工作來改進(jìn),多提供‘送服務(wù)下鄉(xiāng)’活動,以彌補便民服務(wù)站的缺失、缺陷,扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的‘后半篇’文章?!?/p>
材料二
近年來,隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,國內(nèi)電動自行車、摩托車、汽車使用數(shù)量迅速增長,銷售量增長幅度連續(xù)三年超過了160%。問題也隨之而來:駕乘人員缺乏安全防護(hù)意識,死亡人數(shù)逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中,約80%為顱腦損傷致死;汽車交通事故中,因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關(guān)研究表明,正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險降低60%至70%。如何教育引導(dǎo)駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶,已經(jīng)成為交通安全管理和道路執(zhí)法部門高度重視的問題。
2020年1月1日,J市出臺了《J市電動自行車管理條例》,規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毰宕靼踩^盔?!稐l例》還規(guī)定:電動自行車駕駛?cè)思按钶d人未佩戴安全頭盔,將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實,J市還開展了“一盔一帶”安全守護(hù)行動。
根據(jù)新出臺的《條例》,J市H區(qū)交管部門加強執(zhí)法管理,堅持現(xiàn)場查處與自動抓拍相結(jié)合,明確處罰范圍,全面加大查處力度。2020年,全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員未使用安全帶違法數(shù)量同比分別上升131.6%、78.3%,摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶非現(xiàn)場查處周違法量分別下降41%、79.6%。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯,群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。
“各位網(wǎng)友,大家好!這里是‘全國交通安全直播月’活動現(xiàn)場,我是H區(qū)交通巡警小謝。今天,我們通過H區(qū)交警平臺進(jìn)行‘一盔一帶’安全守護(hù)行動直播……”,民警“主播”小謝對著手機(jī),在直播間里展示了目前市面上常見的4種安全頭盔,講解它們各自的特點,并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法,詳細(xì)解讀道路交通安全法中關(guān)于使用安全帶的規(guī)定。“這場直播不錯,有意義!”“支持文明出行!”網(wǎng)友們紛紛留言、點贊。當(dāng)日,共有上萬名網(wǎng)友觀看了直播。近日,家住該區(qū)佳園社區(qū)的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出,在小區(qū)大門正巧遇到交警在社區(qū)開展“共享頭盔”活動,他借到頭盔后感慨道:“交警把頭盔送到小區(qū)大門口,太方便了。以后出門忘戴頭盔,在小區(qū)門口就可以借到?!?/p>
H區(qū)交管部門還聯(lián)合該區(qū)外賣、物流企業(yè)開展警企聯(lián)合勸導(dǎo)活動?;顒悠陂g,全區(qū)共設(shè)置警企聯(lián)合勸導(dǎo)點20余個,出動警力300余人次,外賣、物流企業(yè)派員500余人次,糾正外賣送餐員、物流配送人員不戴安全頭盔2000余人次,向外賣和物流企業(yè)通報240余次。
H區(qū)交管部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示,今年H區(qū)以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機(jī),創(chuàng)新工作方式方法,用新辦法解決老問題,真正做到了“舊曲新唱”。“一盔一帶”安全守護(hù)行動成績斐然,有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護(hù)水平,助推道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作取得了新成效。數(shù)據(jù)顯示,該區(qū)2020年汽車、摩托車和電動自行車登記數(shù)量達(dá)到歷史新高,但駕乘人員死亡人數(shù)和受傷人數(shù)自2006年以來卻首次出現(xiàn)了下降。
材料三
北山縣風(fēng)河村沿溪而建,村史數(shù)百年,村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側(cè)遺存的民居樓一字排開,多數(shù)為明清古建筑,都有百年以上的歷史,雖空置殘破,但整體風(fēng)貌保存完好。
曾幾何時,風(fēng)河的年輕人外出務(wù)工,遷居縣城、省城,村里只剩下老人孩子。像風(fēng)河這樣的村子在北山有很多,“北山‘底子’薄,發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢?!币晃活I(lǐng)導(dǎo)回憶起當(dāng)年決策時說,北山的“優(yōu)勢”,就是傳統(tǒng)村落集群。
2015年,北山縣聘請文創(chuàng)專家張濤擔(dān)任縣傳統(tǒng)村落文化創(chuàng)意總策劃,他提出“先改變村民觀念,激發(fā)創(chuàng)造力,再吸引‘新村民’,同時整體規(guī)劃古村落環(huán)境,最終形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)村落”的想法。
風(fēng)河村打算趁此機(jī)會,以村里的古建筑和廊橋等為依托,發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但是這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾,有不少村民戲謔,“就咱這山腳旮旯,還能整出啥創(chuàng)意來?”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來?”
為了獲得村民的認(rèn)可和支持,風(fēng)河村的黨員干部主動上門跟村里的老人們溝通,向他們了解風(fēng)河的歷史和文化傳統(tǒng),同時也跟他們耐心地講解在風(fēng)河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為了讓村里在外務(wù)工的人員對古村落保護(hù)和文化創(chuàng)意有更多了解,村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關(guān)情況,征求意見建議。有人提出,“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行,但關(guān)鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)?”還有人擔(dān)心,村里面的人群單一,“沒有人進(jìn)來,創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去?”大家意識到,村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要把人引進(jìn)來,尤其要引入“新村民”,來激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的活力。在多方討論協(xié)商之后,風(fēng)河村最終以“文創(chuàng)興古村、引鳳入風(fēng)河”為主題,制定了新的發(fā)展規(guī)劃。
以規(guī)劃為指引,在張濤團(tuán)隊的協(xié)助下,風(fēng)河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術(shù)城”,先后在兩個地方試點“人人都是藝術(shù)家”項目,為村民、游客提供免費油畫教學(xué)。同時,村里還提供場地和材料,動員村民充分發(fā)揮各自所長,將剪紙、雕刻、手工編織等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來,村民們制作的手工藝術(shù)品還可以通過村級平臺向外界展示并售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情,還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術(shù)元素的植入,古村旅游風(fēng)生水起,“廣泰藝術(shù)城”吸引了眾多藝術(shù)愛好者紛至沓來,目前已陸續(xù)接待國內(nèi)外駐學(xué)人員2萬多人次。這一切,文創(chuàng)工作者老馮也看在眼里。老馮是風(fēng)河第一位“新村民”,他長期從事文創(chuàng)相關(guān)工作,一直在尋找“夢中桃源”。2017年8月底,老馮從南方老家輾轉(zhuǎn)來到風(fēng)河。當(dāng)時,空置老屋不少,村里也歡迎他留下,但難就難在老屋早已不適合居住。要拆,業(yè)主們不肯;修繕,太貴,工程還復(fù)雜繁瑣。
兩難之下,風(fēng)河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同,流轉(zhuǎn)老屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是“新村民”作為老屋承租人同村委會簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設(shè)計由專業(yè)團(tuán)隊免費提供,修繕費用由村里墊付,“新村民”分期支付。
在此期間,村里還對村容村貌進(jìn)行復(fù)古整體規(guī)劃設(shè)計,實施“鄉(xiāng)村提升工程”,提升村落環(huán)境、增加文化設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施等,使得古村恢復(fù)了古老味。于是,老馮選定了兩棟溪邊老屋,一棟運營書屋,另一座則用來運營咖啡屋。2017年10月,老馮的書屋和咖啡屋先后開業(yè)運營。3年來書屋兼營民宿、書籍收藏、文創(chuàng)器物等,已獲利超20萬元;咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境,以及第一批“新村民”取得的成果,吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要空間,空置的老屋派上了用場。如今的風(fēng)河擁有書屋2家、咖啡吧5家、音樂廳1個、美術(shù)館2個、藝術(shù)教學(xué)中心1個,藝術(shù)共享空間和工作室22家,圖書館1家。此外,尚有多家藝術(shù)空間正在建設(shè)中。
現(xiàn)在,“新村民”在風(fēng)河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術(shù)等多個領(lǐng)域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中,風(fēng)河變得更加有活力,對老村民的回饋也越來越多。
“從頭到尾,老村民都是受益者?!贝甯刹空f,“在建設(shè)初期,村里的公共設(shè)施、‘新村民’認(rèn)租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的,這是他們不用外出打工,在家門口賺到的第一桶金?!焙髞碛慰驮絹碓蕉?,老村民又陸陸續(xù)續(xù)地跟“新村民”學(xué)習(xí),經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類,干得風(fēng)生水起。如今,村里有80%的餐館是老村民開的,有一半的民宿是老村民辦的。“別人‘筑巢引鳳’,而我們是‘引鳳筑巢’?!庇腥诉@樣評價。
材料四
G市X縣地處丘陵山區(qū),“七山一水二分田”,土地資源十分緊缺,在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,產(chǎn)生了大量的“一戶多宅”,不僅造成土地資源的大量浪費,也引發(fā)了諸多基層治理難題。如何破解這一難題,已經(jīng)成為事關(guān)X縣發(fā)展的大問題。
2020年7月,X縣召開“一戶多宅”整治工作會,拉開了專項整治的帷幕。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,X縣在全市率先出臺《農(nóng)村村民“一戶多宅”分類處置指導(dǎo)意見》等三個文件,對不同情況的“一戶多宅”進(jìn)行了分類,分別明確了處罰補辦、退出回收、拆除復(fù)墾等處置辦法,特別是根據(jù)各地農(nóng)戶的實際情況增加了一些條款,如在分戶細(xì)則中增加了多子女家庭、非農(nóng)戶口的內(nèi)容,允許四代同堂分為兩戶等情形。
“政策文本很詳細(xì),但如果普通群眾看不懂,他就不理解、不支持,把政策講透、把賬算清,才能激發(fā)群眾參與整治的主動性,必須做到政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量,時時刻刻把依法依規(guī)、公平公正挺在前面?!盭縣嚴(yán)縣長說。
截至9月底,由縣整治辦組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專班人員動員培訓(xùn)已開展80多場,共6000多人參加。同時,縣里還根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的疑點難點,分類印發(fā)更具指導(dǎo)性的政策解讀手冊。
9月30日,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定了38個試點村先行先試。經(jīng)過試點積累了不少有效的方式方法,為“一戶多宅”整治在全縣推開提供了樣本和經(jīng)驗?!巴ㄟ^建立‘一戶一檔’,我們發(fā)現(xiàn)村里294戶村民擁有655宗地,房屋940間,其中舊房460間。土地指標(biāo)是限制村莊發(fā)展和村民建房的首要因素,如何釋放閑置建設(shè)用地活力、挖掘現(xiàn)有土地資源是打破村莊發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。”東方街道雙桂村黨支部王書記介紹,“村里人口成分及分戶情況復(fù)雜,僅靠縣一級統(tǒng)一的政策已難以完全破解,村里積極探索新的方式方法,對各類問題進(jìn)行分類,再逐個解決?!睎|方街道辦事處黎主任說,縣里的政策主要面向非法的“一戶多宅”情況,但雙桂村實際上存在較多合法的“一戶多宅”。于是,在縣“一戶多宅”專項整治政策的基礎(chǔ)上村里召開村民代表會議,結(jié)合民意,通過了新的村莊規(guī)劃,并因地制宜制定了土地綜合整治房屋處理補償政策及合法“一戶多宅”有償退出機(jī)制,提供過渡性安置房等政策措施,獲得了群眾的肯定。
X縣傳統(tǒng)古村落眾多,在“一戶多宅”專項整治推進(jìn)過程中,一些具備歷史文化價值的古村落得到了更好的修復(fù)保留。新牌坊村擁有5000多平方米的明清古建筑,在開展房屋拆除前,村里先進(jìn)行科學(xué)評估,確保有文化歷史價值的古建筑、有利用價值的房屋得到保留,為下一步古宅修復(fù)、旅游開發(fā)提供了良好基礎(chǔ)。同時,村里還把拆出來的舊石板、舊門窗、舊條石等由村集體統(tǒng)一回收,用于新農(nóng)村建設(shè)點綴布景,既節(jié)約了資源,也保留了鄉(xiāng)村文化。
在走訪調(diào)研、座談交流過程中,有很多村民表示,只要村干部帶頭,自己就會跟進(jìn)配合“一戶多宅”整治。但是,許多黨員干部自家也存在“一戶多宅”問題,工作要順利開展,首先要自己做好。
“開完動員會后,每天晚上睡不著覺,反復(fù)給家里人做思想工作?!痹诖舜巍耙粦舳嗾本C合整治中,陽明鎮(zhèn)如溪村黨支部古書記家里4間老房子面臨拆除,他90歲的爺爺一開始十分不愿意?!斑@些老房子住也不能住,放著又占土地空間,更是讓一些村民沒辦法住上新房。你要相信,等高鐵新城建好后,發(fā)展形勢一定會更好?!惫艜浺槐楸榈亻_導(dǎo)說,最終獲得了爺爺?shù)睦斫夂椭С帧KS后帶頭簽署協(xié)議并拆除房屋,全村整治工作因此順利推進(jìn)。
11月底,南屏街道石子村召開“一戶多宅”專項整治動員會后,30多名黨員干部回家第一件事就是通讀政策,結(jié)合自家情況進(jìn)行剖析。第二天,大家開會逐個發(fā)言,遇到分析不到位的情況互相直接指出。這種“自查”的方式充分發(fā)揮了大家的主觀能動性,也為村民作出了表率,提高了“一戶多宅”專項整治的推進(jìn)效率。
此次整治中,許多村莊通過調(diào)劑和經(jīng)濟(jì)補償?shù)姆绞?,收回了部分房屋結(jié)構(gòu)完好、符合村莊布局的超標(biāo)舊房,優(yōu)先保障村內(nèi)困難群眾的用房需求。如東溪鎮(zhèn)石塘村共收回建筑完好的房子45間,經(jīng)村委會討論通過后,探索出一套靈活的“一戶多宅”宅基地退出、調(diào)劑機(jī)制,實現(xiàn)了貧困戶安置。部分村集體還利用回收的舊房,統(tǒng)一建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,解決了困難群眾的后顧之憂。在此次專項整治工作中,無論是縣整治辦業(yè)務(wù)人員還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部,工作能力都得到了很大提升,不但學(xué)到了專業(yè)的國土、城建知識,更在一線鍛煉了群眾工作能力。
問題一
請根據(jù)“給定資料1”,談?wù)勔绾谓鉀Q“便民服務(wù)站一點都不便民”的問題。(15分)
要求:緊扣資料,全面準(zhǔn)確,條理清晰。不超過250字。
問題二
請根據(jù)“給定資料2”,談?wù)勀銓Α芭f曲新唱”的理解。(25分)
要求:全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過400字。
問題三
根據(jù)“給定資料3”,請總結(jié)北山縣風(fēng)河村是怎樣“引鳳筑巢”的。(25分)
要求:全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過400字。
問題四
G市近期準(zhǔn)備召開整治“一戶多宅”工作經(jīng)驗交流會,假設(shè)你是X縣縣政府辦公室的工作人員,請根據(jù)“給定資料4”,為嚴(yán)縣長起草一份在會上的經(jīng)驗交流發(fā)言提綱。(35分)
要求:內(nèi)容全面,有邏輯性,語言流暢。不超過500字。