2018年重慶公務員考試申論真題（二卷）在此發(fā)布。本套申論真題來自考生回憶，由永岸公考整理，供考生參考。

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　　2018年重慶公務員考試申論真題真題（二卷）

　　一、給定資料

　　材料一

　　如何保證農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。

　　主持人：黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業(yè)農村現代化。關于實現鄉(xiāng)村振興，我們從不同側面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。

　　對第一個問題的討論：

　　老鄭：現在種地，不換個種法不行。對普通農戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風險也更高。今年我們市遭遇自然災害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產量影響不小。另外，現在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。

　　郭書記：我們縣是農業(yè)大縣。作為基層干部，我經常與農民打交道，深知一畝三分地對農民的重要性。農業(yè)農村農民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。

　　葉教授：總體來說，當前農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步推進，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直接補貼、加強農村基礎設施建設、建立農村社會保障體系等重大舉措。

　　對第二個問題的討論：

　　葉教授：實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農”工作上，不愿意把稀缺資源投向農業(yè)農村。比如，我們在基層調研時經常發(fā)現，盡管農產品儲藏、加工項目有利于帶動當地農業(yè)發(fā)展和農民增收，但由于產生的固定資產投資、地區(qū)生產總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。

　　改變這種狀況，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農業(yè)；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農業(yè)農村傾斜。

　　老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵?！保衲昵锸?，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產流程都要技術，沒有農技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。

　　這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農機根本進不去，多虧縣里修了不少“農機路”。我們發(fā)展生態(tài)農業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農田水利設施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

　　郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農民生活越來越好，但“三農”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農業(yè)基礎設施的短板還要補，農業(yè)規(guī)?；洜I水平不高，農業(yè)的結構性矛盾還未完全破解。

　　對第三個問題的討論：

　　老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門?，F在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

　　郭書記：補齊“三農”發(fā)展短板，增強農業(yè)農村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們縣積極引進資本，吸引農民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)，實現“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合，提升農業(yè)的附加值。

　　葉教授：實現國家現代化，必須補“三農”這個短板。實現農業(yè)農村現代化，也不能平均發(fā)力，而應抓重點、補短板、強弱項。

　　主持人：實現國家現代化，短板在農業(yè)，難點在農村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！

　　材料二

　　茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光——這是H縣石井村的新景象。

　　“這風光來之不易呀！”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農藥瓶、農膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多?！崩侠钫f，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

　　省里啟動“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農村。

　　縣城里垃圾分類的經驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

　　鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗?？h委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

　　從老人到小孩，如今都能遵守分類“規(guī)矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現在可以直接拉走，一兩個小時就能做完。

　　垃圾分類，也讓村民小路看到了商機?！稗r村垃圾越來越多，總要有個去處。”認準這個理，只上過小學三年級的小路，屢敗屢戰(zhàn)。歷經幾十次試驗，成功研發(fā)出實用型生態(tài)垃圾焚燒爐，獲得國家發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定?！芭渖铣龎m設備，每臺價格從30多萬到50多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了100多臺?！毙÷纷院赖亟榻B。

　　從無到有、從街道到鄉(xiāng)村，垃圾分類，已成為H縣一張新名片，國內不少城市前來考察取經。國際組織的專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護的典范”。

　　材料三

　　在Z市農村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖。“上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電?！北逼捍妩h支部石書記抱怨。

　　石書記在這個位子上已經干了10年。這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮(zhèn)的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務農為生，“莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶?！辈贿^，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方。“連茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩。”

　　石書記愁了10年，仙臺鎮(zhèn)西單村的孫大年卻愁了兩個10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，孫大娘挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵，原來，兒媳婦不習慣連茅圈，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。

　　“農村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據統(tǒng)計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的?！盳市農工辦調研科汪科長說。

　　從2014年10月開始，Z市啟動農村廁所改造，將其列為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容，這可解了石書記和孫大娘多年的愁。

　　可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。

　　錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農民群眾非常關心的問題。Z市專門出臺農村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據財力狀況也制定了相應的扶持獎勵政策。“改造一間水沖廁所，基本不用農民群眾自己花錢?！蓖艨崎L說。

　　“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代?！贝迕裥″X翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內墻，還在廁所裝配了淋浴設施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。“既干凈又整潔，跟城里的一個樣。

　　在改好的廁所外面，都豎著一根白管。“化糞池發(fā)酵產生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生?！蓖艨崎L說。

　　為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關，采取“統(tǒng)一招標耗材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務。改廁后，每家每戶都有編號，這些農戶和對應的編號都會記錄在冊并上網，為以后清淘、修理打下“大數據”基礎。

　　“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農村實際的?！蓖艨崎L坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。

　　在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設備?！凹S便污水經過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設備?！贝迕裎瘑T會李主任說，經過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些?！?/p>

　　“在我們農村，廁所大部分都在室外，冬天易結冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結冰。”汪科長說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關閉。

　　化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次?！蔽鹘?zhèn)負責改廁的任副鎮(zhèn)長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。

　　在任鎮(zhèn)長看來，農村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續(xù)管護該怎樣運營。

　　為了建立農村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，Z市以“十有”為標準，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用。

　　在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁后續(xù)管護組織購置設備，各級財政給予適當補助。市級財政還出資在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農廁管護服務組織。各區(qū)縣都建立了適合當地發(fā)展實際的管護組織。

　　為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務?！拔覀兇遄右渤闪⒘饲暹\公司?！笔瘯浾f，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機農業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當有機肥使。”

　　“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少?！蓖艨崎L說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農民群眾如廁后沒有沖水習慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式，促進用上干凈廁所的農民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習慣。

　　截至2017年10月底，Z市2500個應改村的37萬農戶，全部完成改廁任務并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

　　二、作答要求

　　問題一、給定資料1中，嘉賓討論了三個問題。請你根據資料，分別闡述每個問題的聚集點。（20分）

　　要求：準確、簡明，不超過300字。

　　問題二、根據給定資料2，總結H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作的成功經驗。（25分）

　　要求：內容全面，準確簡明，條理清晰，字數在300-400字。

　　問題三、根據給定資料3，概括Z市農村改廁工作中遇到的問題。（15分）

　　要求：內容全面，簡明準確，條理清此可推，不超過200字。

　　問題四、給定資料3敘述了Z市農村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農村改廁工程，假設你是F市工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農村改廁工程的工作方案。（40分）

　　要求：同容翔實，條理清晰，可操作性強，字數在500 ~600字。