2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現(xiàn)，公考通（www.nbjindi.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【報告摘要】

　　2019年全國政府工作報告指出：

　　提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用。

　　【解讀】

　　[原因意義]

　　加強核心技術攻關是產業(yè)轉型升級的必由之路。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)要邁向中高端，根本上靠的是核心技術的創(chuàng)新突破。20世紀以來，美國、德國、日本等國之所以長期保持制造強國的地位，根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關鍵領域的核心技術上始終保持領先。經(jīng)過長期不懈的努力，我國已成為全球制造大國，但離制造強國仍有較大距離，癥結就在于核心技術積累不足，嚴重制約了制造業(yè)轉型升級。

　　加強核心技術攻關是新舊動能轉換的重要抓手。國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展動能成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。新動能首先來源于新興產業(yè)的培育發(fā)展，而新興產業(yè)通常是關鍵核心技術突破、科技成果轉化和大規(guī)模商用的直接結果。當前，人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新材料等領域顯現(xiàn)革命性突破的先兆，我們必須抓住機遇，以核心技術的創(chuàng)新突破催生和培育新興產業(yè)。同時，新動能還源于傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。

　　加強核心技術攻關是保障產業(yè)安全的關鍵舉措。習近平總書記多次強調，核心技術是國之重器，是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。發(fā)達國家在一些關鍵技術與核心產品上對我實施出口管制，我國集成電路、基礎軟件、互聯(lián)網(wǎng)、高端生產裝備、新材料等多個領域都存在產業(yè)安全風險隱患，相關制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境，產業(yè)鏈安全和供應鏈安全也得不到保障。對于國防科技工業(yè)來說，核心技術更是買不來的，要突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關鍵核心技術。

　　[存在問題]

　　一是基礎研究支撐不夠。基礎研究是引領創(chuàng)新發(fā)展的源頭，是制造強國建設的原動力，在推動制造業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。近年來，我國持續(xù)加大基礎研究投入，但原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，基礎研究的短板依舊明顯。其中，企業(yè)基礎研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。基礎研究能力和水平不高，導致制造業(yè)關鍵核心技術攻關動力不足、進展緩慢、效果欠佳。

　　二是關鍵共性技術供給不足。關鍵共性技術具有基礎性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點，屬于競爭前技術，能夠在多個行業(yè)中廣泛應用并產生深度影響。加強關鍵共性技術研究通常是各國技術創(chuàng)新政策的核心內容。目前，我國關鍵共性技術研究與發(fā)達國家相比，與制造業(yè)高質量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關鍵共性技術研發(fā)創(chuàng)新體系尚未建立，組織機制不健全，政策支持不連貫，經(jīng)費投入不足，平臺運作不理想，成果共享和推廣應用機制亟待完善。

　　三是產學研用協(xié)同創(chuàng)新不到位。產學研用協(xié)同創(chuàng)新能夠加速技術突破和產業(yè)變革，也是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑。但是長期以來，我國產學研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng)新活動面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場不足，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位仍不夠突出，大量的創(chuàng)新成果停留在論文、專利階段，沒有轉化為現(xiàn)實的生產力。加之技術市場發(fā)展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設立公司進行成果轉化，而不是轉讓給相關企業(yè)進行推廣應用，對產業(yè)發(fā)展的帶動作用造成影響。

　　四是創(chuàng)新人才的制約日益突出。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但高精尖人才特別是從事核心技術研發(fā)攻關的創(chuàng)新人才仍比較短缺。受金融、房地產等行業(yè)擠出效應和虹吸效應影響，高端研發(fā)人才和高技能人才紛紛從制造業(yè)領域流出，對制造業(yè)提質增效升級帶來較大沖擊。根據(jù)有關高校發(fā)布的年度就業(yè)質量報告，名校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)首選金融業(yè)。實踐中，制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口較大，進一步抬高了研發(fā)活動的人工成本，抑制了企業(yè)開展核心技術研發(fā)攻關的動力和能力。

　　[參考對策]

　　解決我國制造業(yè)核心技術的短板問題，關鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　一是建立健全基礎研究支撐體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，進一步加強基礎研究前瞻部署，推動不同領域創(chuàng)新要素有效對接。創(chuàng)新政府管理方式，引導技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)加強基礎研究。加大中央財政對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，健全技術創(chuàng)新基金運行機制，引導地方、企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。加強轉制科研院所創(chuàng)新能力建設，引導有條件的院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。繼續(xù)完善以創(chuàng)新質量和學術貢獻為核心的分類評價機制，為從事基礎研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件。

　　建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系。按照“一個明確，四個突出”的思路，明確面向行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)這一功能定位，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心要突出市場化，按照“小核心、大協(xié)作”的模式，以資本為紐帶整合資源，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營。要突出可持續(xù)發(fā)展，通過技術服務、產業(yè)孵化、知識產權運營等商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)基于自我造血的循環(huán)發(fā)展。同時，統(tǒng)籌推進國家和省兩級創(chuàng)新中心建設，構建多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系。

　　建立健全產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)健全產業(yè)與科技協(xié)同對接機制，圍繞制造業(yè)核心技術創(chuàng)新突破的需求，優(yōu)化科技資源配置。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引入揭榜掛帥機制，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產學研用聯(lián)合體，推動體制機制創(chuàng)新，開展核心技術研發(fā)攻關。面向一些關鍵核心技術領域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權保護制度，切實加大知識產權侵權懲罰力度，為產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強有力的制度保障。

　　建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。完善學科專業(yè)設置，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和模式，培養(yǎng)高層次技術人才、高素質技能人才、高水平經(jīng)營管理人才，培育工匠精神和企業(yè)家精神，構建一支高素質、能夠滿足制造業(yè)高質量發(fā)展需求的人才隊伍。在我國優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。推進產教融合、校企合作，整合各類人才計劃，突出關鍵領域高層次人才培育。進一步健全創(chuàng)新人才評價體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評價標準和制度。

　　來源：求是：加強核心技術攻關 推動制造業(yè)高質量發(fā)展 苗 圩

　　【參考范文】

　　用持之以恒的創(chuàng)新提升核心技術

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國工業(yè)化、信息化發(fā)展成就顯著，產業(yè)轉型升級進展明顯，綜合實力和國際競爭力大幅提升。但是我國很多領域缺乏關鍵核心技術的局面尚未根本改觀?；A科學研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，關鍵核心技術受制于人的局面依然存在。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在這種背景下，我們必須充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　增強自主創(chuàng)新能力，需要增強“四個自信”。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。只有增強“四個自信”，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主自控，才能助力實現(xiàn)我國經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段轉變，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　增強自主創(chuàng)新能力，需要強化戰(zhàn)略導向和目標引導。建設世界科技強國，得有標志性科技成就，需要我們在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。回顧歷史，黨的領導是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。我們應發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量、統(tǒng)籌安排、協(xié)同創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉變，在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者，創(chuàng)造更多的競爭優(yōu)勢。

　　增強自主創(chuàng)新能力，需要做好人才工作。我國擁有世界上規(guī)模最大的科技隊伍，但是仍然缺乏領軍人才、尖子人才;在工程領域，同樣存在人才培養(yǎng)與生產實踐環(huán)節(jié)脫離的情況。這就需要我們的基礎科研隊伍勇于做栽樹人、挖井人，在自主創(chuàng)新過程中持續(xù)不斷地積累人力資本，形成包容創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

　　習近平指出：“核心技術要取得突破，就要有決心、恒心、重心?！?核心技術自主創(chuàng)新需要長期的堅持與投入，需要各方下定決心、抓住重點、傾心付出和共同努力。只有這樣，我們才能更好地實現(xiàn)在核心技術自主創(chuàng)新領域的群體突破，我們只有矢志不移自主創(chuàng)新，才能實現(xiàn)世界科技強國的偉大目標。

　　光明日報：矢志不移自主創(chuàng)新——二論學習貫徹習近平總書記兩院院士大會重要講話