【熱點背景】

　　2020年5月，中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點〉的通知》，要求加快構建以知識更新、技術創(chuàng)新、數(shù)據驅動為一體的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展政策體系，加快以信息化推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，優(yōu)化提升“三農”信息化服務水平，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力和巨大潛力，持續(xù)提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會作出積極貢獻。

　　工作要點明確了2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作目標：農村信息基礎設施建設加快推進，基本實現(xiàn)行政村光纖網絡和4G普遍覆蓋，農村互聯(lián)網普及率明顯提升。農村數(shù)字經濟快速發(fā)展，農業(yè)農村數(shù)字化轉型快速推進，遙感監(jiān)測、物聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術在農業(yè)生產經營管理中廣泛應用。鄉(xiāng)村信息惠民便民不斷深化，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融覆蓋面進一步拓展。網絡扶貧行動目標任務全面完成，鞏固提升脫貧成果。

　　2020年1月，農業(yè)農村部中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》。《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字農業(yè)農村建設取得重要進展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。農業(yè)農村數(shù)據采集體系建立健全，天空地一體化觀測網絡、農業(yè)農村基礎數(shù)據資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成。數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快融合，農業(yè)生產經營數(shù)字化轉型取得明顯進展，管理服務數(shù)字化水平明顯提升，農業(yè)數(shù)字經濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點]

　　大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，需瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，以創(chuàng)新驅動農業(yè)高質量發(fā)展，讓農民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　[權威論述]

　　中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。——習近平

　　沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。——習近平

　　要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。——習近平

　　[機遇與挑戰(zhàn)]

　　農業(yè)農村數(shù)字化是生物體及環(huán)境等農業(yè)要素、生產經營管理等農業(yè)過程及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，是一場深刻革命。展望今后一段時期，數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展將迎來難得機遇。

　　從國際看，全球新一輪科技革命、產業(yè)變革方興未艾，物聯(lián)網、智聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等新一代信息技術加快應用，深刻改變了生產生活方式，引發(fā)經濟格局和產業(yè)形態(tài)深度變革，形成發(fā)展數(shù)字經濟的普遍共識。大數(shù)據成為基礎性戰(zhàn)略資源，新一代人工智能成為創(chuàng)新引擎。世界主要發(fā)達國家都將數(shù)字農業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，相繼出臺了“大數(shù)據研究和發(fā)展計劃”、“農業(yè)技術戰(zhàn)略”和“農業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，構筑新一輪產業(yè)革命新優(yōu)勢

　　從國內看，黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作，大力推進數(shù)字中國建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網絡建設進程，為發(fā)展數(shù)字農業(yè)農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快彌合，數(shù)字技術的普惠效應有效釋放，為數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展提供了強大動力。我國農業(yè)進入高質量發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)農村加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結構、轉換增長動力，為農業(yè)農村生產經營、管理服務數(shù)字化提供廣闊的空間。

　　從數(shù)字農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看：一是核心關鍵技術研發(fā)滯后。傳感器國產化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專用智能芯片，也尚未構建起動植物生長模型。

　　二是信息數(shù)據資源共享機制不健全。政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，公共服務信息化進程滯后。部省聯(lián)動、部門協(xié)作、合力推進的工作機制有待強化。全國性和全產業(yè)鏈數(shù)據共享平臺仍未建立。

　　三是利用現(xiàn)代信息技術解決農業(yè)產業(yè)中的現(xiàn)實問題有待加強。生產環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后，全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)、第五代通信技術(5G)等技術的融合集成度低，相關裝備的易操作性差、價格高。

　　四是農村缺乏高素質勞動力，在一定程度上制約了數(shù)字技術的應用。農村勞動力文化水平普遍偏低，農業(yè)勞動強度大，年輕人不愿意從事農業(yè)，靠天吃飯的局面尚未根本改變，亟需推進農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數(shù)字化、服務精準化。五是財政經費保障不足。據農業(yè)農村部信息中心監(jiān)測，2018年全國縣域用于農業(yè)農村信息化建設的財政投入，25.2%的縣域低于10萬元，僅有20.0%的縣域在500萬元以上

　　綜合研判，當前及“十四五”時期是推進農業(yè)農村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發(fā)展機遇，加快數(shù)字技術推廣應用，大力提升數(shù)字化生產力，搶占數(shù)字農業(yè)農村制高點，推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農民共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利。

　　[基本原則]

　　統(tǒng)籌謀劃，有序推進。面向現(xiàn)代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，把握數(shù)字經濟和信息技術發(fā)展新趨勢，強化頂層設計，因地制宜，重點突破，分步推進，探索中國特色的數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展模式。

　　數(shù)據驅動，普惠共享。以資源整合、數(shù)據共享為途徑，推進數(shù)據融合、挖掘與應用，搭建共享平臺，實現(xiàn)農業(yè)農村數(shù)據互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務協(xié)作協(xié)同，催生數(shù)字農業(yè)農村新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，讓農民群眾有更多獲得感和幸福感。

　　創(chuàng)新引領，應用導向。面向農業(yè)農村發(fā)展重大需求，聚焦數(shù)字農業(yè)農村“卡脖子”技術，大力推進自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關，加強試點示范與集成應用，提升農業(yè)生產經營智能化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

　　多方參與，合力共建。完善政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制，發(fā)揮互聯(lián)網企業(yè)和農業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動作用，鼓勵農民和新型農業(yè)經營主體廣泛參與，形成多元主體參與的共建格局。

　　[參考對策]

　　第一，建設國家和省級農業(yè)農村大數(shù)據中心。緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革、農業(yè)高質量發(fā)展等，堅持需求導向、問題導向、應用導向，加快構建天空地一體化的農業(yè)數(shù)字資源體系，抓緊啟動建設國家農業(yè)農村大數(shù)據中心。鼓勵支持各省(區(qū)、市)建設省級農業(yè)農村大數(shù)據中心。加快推進現(xiàn)有數(shù)據資源整合，盡快明確涉農數(shù)據權屬，建立健全市場主體共享數(shù)據的相關機制。特別是對各級財政支持的各類農業(yè)項目，立項時可明確數(shù)據共享義務，驗收時亦把數(shù)據共享作為前置條件。

　　第二，條塊結合推進農業(yè)大數(shù)據建設。以重點農產品全產業(yè)鏈為主線建設“條數(shù)據”，從蘋果、生豬、大豆等重點品種入手，積極探索單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據建設的路徑、模式和可持續(xù)發(fā)展機制;以縣域農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為單元，在國家農業(yè)農村地理信息平臺的基礎上建設“塊數(shù)據”。條塊結合，建立健全數(shù)據采集、分析、應用循環(huán)體系。積極探索農業(yè)大數(shù)據應用場景，與有關科研單位、大數(shù)據企業(yè)合作，打造內容豐富、模式多樣、載體多元的信息服務產品。

　　第三，加快數(shù)字農業(yè)技術創(chuàng)新和轉化。在相關核心關鍵技術攻關中，要對智慧農業(yè)技術研發(fā)予以重點支持，加大數(shù)字農業(yè)領域新技術新產品新模式的應用推廣力度，盡快將農業(yè)傳感器、智能裝備等納入農機購置補貼。布局建設一批農業(yè)大數(shù)據試點示范縣和農業(yè)農村數(shù)字經濟示范區(qū)，前瞻性探索5G技術在農業(yè)農村中的應用場景，在全國農產品質量安全示范縣、一村一品示范村(鎮(zhèn))開展區(qū)塊鏈技術應用試點，推動科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。

　　第四，培育壯大農業(yè)數(shù)字經濟。把傳統(tǒng)農業(yè)的數(shù)字化改造作為農業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展的主陣地，打造數(shù)字農產品，提高農業(yè)附加值。深入挖掘農村在推進數(shù)字技術產業(yè)化方面的潛力，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展農村電子商務，加快實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，堅持以農產品電子商務為重點，大力發(fā)展內容電商、品質電商、社交電商、視頻電商等。

　　第五，推進“三農”綜合信息服務。把政務、事務、商務信息系統(tǒng)資源整合共享作為“牛鼻子”工作，大力發(fā)展以數(shù)據為關鍵要素的農業(yè)生產性服務業(yè)。鼓勵市場主體開發(fā)農民愛用、常用、易用、好用的手機APP，讓手機盡快成為廣大農民的“新農具”。深入實施信息進村入戶工程，力爭2020年實現(xiàn)全國行政村益農信息社基本全覆蓋。加快建設“一門式辦理”“一站式服務”的農業(yè)綜合信息服務平臺，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1.“軟硬兼顧”解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展難題

　　2. 以數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　當前，新一代信息技術創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術、新產品、新模式，推動全球經濟格局和產業(yè)形態(tài)深度變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，作出一系列戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進網信事業(yè)快速發(fā)展。農村信息基礎設施加快建設，線上線下融合的現(xiàn)代農業(yè)加快推進，農村信息服務體系加快完善，同時也存在頂層設計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎設施薄弱、區(qū)域差異明顯等問題，亟需進一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

　　示例二

　　“鄉(xiāng)村興則國家興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。在推動鄉(xiāng)村振興的進程中，建設數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。數(shù)字經濟能為經濟社會發(fā)展提供強大動力，也能為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施注入新的動能。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，前期投入多、回報周期長、工程難度大，各級政府部門要有高站位、深思考，統(tǒng)籌安排、齊心協(xié)力，有效彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進農村數(shù)字經濟向縱深發(fā)展，推動數(shù)字經濟與實體經濟全面融合，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡早實現(xiàn)。

　　示例二

　　信息化是時代發(fā)展的趨勢，是推動社會經濟變革的重要力量，大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的重要舉措，農村信息化建設是我國信息化建設的重要組成部分，有利于促進農村經濟發(fā)展，在信息時代要建設社會主義新農村，必須做好新農村信息化建設和信息化技術的普及應用，努力跨越城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的無縫對接，有效推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。因此，推進農村信息化建設勢在必行