2016年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：政府公共管理科學(xué)化與制度化。我國(guó)多數(shù)城市開展“公廁革命”試點(diǎn)工作，以“服務(wù)百姓、便民利民”為宗旨，卻引發(fā)了手紙浪費(fèi)和盜竊的問(wèn)題。當(dāng)公共輿論將矛頭指向“國(guó)民素質(zhì)低下”之時(shí)，公共管理部門需要反思，管理不規(guī)范、不科學(xué)、太單一，忽視細(xì)節(jié)、不善創(chuàng)新，則是這個(gè)問(wèn)題的核心所在。公共管理方式方法轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)是2016年公務(wù)員考試的申論考試熱點(diǎn)。

　　推行“免費(fèi)手紙”是國(guó)民素質(zhì)的試金石？

　　廣州市天河區(qū)試點(diǎn)“公廁革命”，免費(fèi)提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實(shí)施免費(fèi)手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費(fèi)和偷盜的現(xiàn)象。“每次如廁使用的卷筒紙長(zhǎng)度為1.6米”，造成極大浪費(fèi)。很多人將此問(wèn)題的矛頭指向國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題。不可回避的是，一些人對(duì)公共物品有“不拿白不拿”的心態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家的公廁早年就開始普及免費(fèi)手紙，效果甚好。有人據(jù)此認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民的國(guó)民素質(zhì)高于我國(guó)國(guó)民。真是這樣嗎？

　　小小的“免費(fèi)手紙”問(wèn)題揭示出公共管理能力需加強(qiáng)

　　顯然不是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)比中國(guó)人高。而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過(guò)行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國(guó)民消耗欲，通過(guò)細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國(guó)民自我約束，滲透教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，達(dá)到雙贏。

　　導(dǎo)致“公廁革命”“免費(fèi)手紙”推行之路步履艱難的原因

　　第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學(xué)性。“公廁革命”的定位是一項(xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后卻沒有相應(yīng)配套的制度來(lái)指導(dǎo)國(guó)民使用公廁。隨意使用、惡意浪費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來(lái)。

　　第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。

　　第三，國(guó)民素質(zhì)、公共參與意識(shí)需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多人對(duì)待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習(xí)慣。

　　有何對(duì)策：便民服務(wù)和智慧管理并行，國(guó)民素質(zhì)和管理能力并舉

　　第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標(biāo)語(yǔ)，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國(guó)民的使用行為。

　　第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識(shí)，提升公共管理能力。國(guó)外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費(fèi)手紙被過(guò)度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出30厘米就會(huì)斷掉。美國(guó)的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費(fèi)和被盜問(wèn)題。

　　第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對(duì)群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國(guó)民也應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營(yíng)造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。

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