點(diǎn)此下載半月談2018年第17期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評論

　　1  讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民滿意

　　9月23日，農(nóng)歷秋分，我國億萬農(nóng)民將迎來第一個屬于他們自己的節(jié)日——“中國農(nóng)民豐收節(jié)”?！爸袊r(nóng)民豐收節(jié)”不僅是農(nóng)民慶祝豐收、享受豐收的好日子，也是五谷豐登、國泰民安最生動的體現(xiàn)。

　　改革開放40年，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)歷了前所未有的蛻變，特別是黨的十八大以來，“三農(nóng)”發(fā)展更是取得歷史性成就：連年豐收，我國糧食生產(chǎn)能力連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上;農(nóng)民富裕，脫貧攻堅(jiān)甩窮帽，農(nóng)村居民人均可支配收入超過13000元;古老農(nóng)村換新裝，美麗鄉(xiāng)村、綠色發(fā)展、“廁所革命”、四好農(nóng)村路建設(shè)，一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)村改革帶動美麗蛻變……

　　“豐收”對億萬農(nóng)民來說，已經(jīng)不僅僅是糧滿倉，更是生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定的新時代新農(nóng)村幸福生活的象征。

　　辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。要生動表現(xiàn)農(nóng)民的幸福生活，要讓全社會都感受到豐收的喜悅，讓世界各國了解中國農(nóng)民的節(jié)日。豐收節(jié)是中國農(nóng)民的節(jié)日，農(nóng)民廣泛參與是關(guān)鍵。要把廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量，支持鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展與生產(chǎn)生活生態(tài)相關(guān)的慶?；顒?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的節(jié)日農(nóng)民樂。

　　近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，不少農(nóng)民離開農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，更有不少年輕一代從未接觸過農(nóng)業(yè)，少了對農(nóng)業(yè)的感情。借著“中國農(nóng)民豐收節(jié)”的東風(fēng)，要讓農(nóng)民真切地感受到勞作和創(chuàng)造的自豪，感受到國家和全社會的矚目，同時也可以吸引更多社會力量關(guān)注農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)民，培育“三農(nóng)”情感，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，喚醒深藏在人們心底對田園故土的那份向往和鄉(xiāng)愁。

　　辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，要充分體現(xiàn)“三農(nóng)”改革發(fā)展的成就?！爸袊r(nóng)民豐收節(jié)”是對豐收的禮贊。改革開放40年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”提供了一個平臺，是向全世界展現(xiàn)我國“三農(nóng)”改革發(fā)展成果最好的窗口。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，通過持續(xù)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，這是我國農(nóng)業(yè)的基本面，是我國糧食生產(chǎn)的能力水平，是對農(nóng)民豐收的自信來源。即便個別年份，一些地區(qū)可能會出現(xiàn)自然災(zāi)害、糧食歉收，但通過“中國農(nóng)民豐收節(jié)”慶豐收、曬豐收、話豐收、享豐收，也能提振農(nóng)民豐收信心，為農(nóng)民增收搭建平臺。

　　辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，更要描繪好鄉(xiāng)村振興的美好愿景。農(nóng)民豐收是鄉(xiāng)村振興的希望，鄉(xiāng)村振興又為農(nóng)民豐收厚植沃土。“中國農(nóng)民豐收節(jié)”是用最喜慶的方式勾勒出中國鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖，描摹出鄉(xiāng)村振興最美好的愿景。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，在今年設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，將有助于凝聚共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

　　豐收的喜悅最能激蕩對農(nóng)業(yè)的熱情?！爸袊r(nóng)民豐收節(jié)”的設(shè)立不僅表明了國家對“農(nóng)”的關(guān)懷、尊重和敬意，更能喚醒人們對被城市化進(jìn)程遮蔽的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活的熱情，喚醒每個人對農(nóng)民和生活本源的關(guān)心;能夠吸引更多社會群體投身農(nóng)業(yè)，成為新農(nóng)人，激發(fā)出全社會興農(nóng)、助農(nóng)、愛農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興集聚人才、集聚力量，同時增強(qiáng)億萬農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的熱情和信心。

　　作為農(nóng)民的節(jié)日，辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”一定要體現(xiàn)農(nóng)民的愿望，尊重農(nóng)村的實(shí)際。辦好節(jié)日，必須要拋去浮華的外衣，回歸農(nóng)之本色。“中國農(nóng)民豐收節(jié)”既是全國的節(jié)日，也要有地方的色彩，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、農(nóng)時農(nóng)事，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，天南地北、百花綻放。

　　值得提醒的是，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”一定要節(jié)儉樸素辦節(jié)?！傲Ａ＝孕量唷笔乔О倌陙磙r(nóng)事滄桑對中國人的教育。在這個喜慶豐收的日子里，我們的節(jié)日更要避免形式主義、警惕鋪張浪費(fèi)，用最接地氣、農(nóng)民最喜聞樂見的方式慶祝豐收，絕不能把節(jié)日辦成花架子，增加基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　古老又年輕的中國，豐收依然有賴于農(nóng)民的智慧和辛勤的汗水。在這個屬于農(nóng)民的嶄新節(jié)日里，我們期待看到他們綻放燦爛的笑容。辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”是億萬農(nóng)民的期許，更凝聚著全社會的期待。只有把“中國農(nóng)民豐收節(jié)”辦成最有特色、最有人氣、最有味道、最有影響的農(nóng)民節(jié)日，才能更好地彰顯“三農(nóng)”工作地位，提升億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感和光榮感，讓全社會都共享豐收的喜悅。

　　半月講解

　　2  為何要把脫貧質(zhì)量放在首位？

　　今年8月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，“堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位”寫入文件。為什么把提高脫貧質(zhì)量放在首位？如何準(zhǔn)確理解脫貧質(zhì)量？

　　過去5年，我國推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。當(dāng)前，決勝脫貧攻堅(jiān)，既要解決貧困人口存量大的難題，又要消除脫貧不穩(wěn)定而返貧的現(xiàn)象。

　　此次《指導(dǎo)意見》提出的構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，將有效確保脫貧質(zhì)量：既要解決“兩不愁、三保障”的民生急迫問題，建立防止因病致貧返貧的長效保障機(jī)制，又要考慮扶貧對象產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；既要加強(qiáng)建檔立卡的動態(tài)管理，進(jìn)一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到“脫貧即出、返貧即入”，又要堅(jiān)持脫貧不脫政策等。

　　脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，一些問題甚至不好的偏向出現(xiàn)，考驗(yàn)著脫貧攻堅(jiān)的“成色”。

　　在脫貧攻堅(jiān)中，一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作仍欠精準(zhǔn)； 一些地方扶貧扶出了貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下了后遺癥。

　　在脫貧工作中，一些地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。

　　如：有的不發(fā)掘內(nèi)生動力，患上“政策依賴癥”和“資金依賴癥”；有的盲目追趕進(jìn)度，不顧實(shí)際搞“提前脫貧”；有的搞層層檢查和評估，導(dǎo)致基層干部大量精力浪費(fèi)在“整材料”上……一系列扶貧問題，導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高，群眾獲得感不強(qiáng)。

　　保證脫貧方向不走偏、效果不變樣，脫貧質(zhì)量才能有保證。只有堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等問題，才能扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

　　半月調(diào)查

　　概念炒作，專家跨界，傳銷詐騙：區(qū)塊鏈高燒不退，引燃財富焦灼感

　　阿里巴巴董事局主席馬云在天津市等主辦的世界智能大會上調(diào)侃稱：“螞蟻金服有位工程師，他在相親網(wǎng)站上寫自己是工程師，結(jié)果沒人點(diǎn)開他的簡歷。后來他改稱自己是區(qū)塊鏈工程師，一下子收到了360多封求愛信?！?/p>

　　以“區(qū)塊鏈”之名，一個被寄予厚望的技術(shù)，頻頻與“一夜暴富”畫上等號，許多人視之為打開財富之門的金鑰匙。伴隨著比特幣價格的大幅漲跌，其背后的區(qū)塊鏈技術(shù)也成為各路資金爭相追捧的“風(fēng)口”。

　　盡管區(qū)塊鏈技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚缺乏“撒手锏”級應(yīng)用，但在追逐“一夜暴富”不良社會心態(tài)的影響下，行業(yè)過度炒作現(xiàn)象此起彼伏，“區(qū)塊鏈+傳銷”詐騙呈高發(fā)趨勢。

　　雷聲大、虛火旺，概念炒作滋生“奇葩項(xiàng)目”

　　近年來，我國區(qū)塊鏈行業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月31日，我國企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)簡介中含“區(qū)塊鏈”字樣的企業(yè)，合計(jì)接近1.6萬家，短短3年時間增長數(shù)百倍。據(jù)同花順概念板塊統(tǒng)計(jì)，截至今年年中，A股具有區(qū)塊鏈概念的上市公司已達(dá)80家。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉剛認(rèn)為，區(qū)塊鏈最大優(yōu)勢在于通過技術(shù)手段，解決傳統(tǒng)體系難以解決的“信任機(jī)制”問題。隨著相關(guān)技術(shù)日漸成熟，預(yù)計(jì)將有廣闊應(yīng)用。

　　企業(yè)數(shù)量陡增的同時，區(qū)塊鏈實(shí)際應(yīng)用卻遠(yuǎn)不及預(yù)期。中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝說，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景目前已擴(kuò)展到物聯(lián)網(wǎng)、征信、物流、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域。雖然部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及傳統(tǒng)金融企業(yè)開始在部分項(xiàng)目進(jìn)行嘗試應(yīng)用，但項(xiàng)目仍多屬非核心項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，離大規(guī)模全面使用尚有距離，且面臨許多制度、技術(shù)規(guī)則等障礙。

　　北京市金融風(fēng)險管理研究院院長李永壯認(rèn)為，由于缺乏成熟的商業(yè)模式和應(yīng)用場景，很多區(qū)塊鏈團(tuán)隊(duì)脫離真實(shí)應(yīng)用，空談區(qū)塊鏈的前景，甚至鼓吹“一夜暴富”，概念炒作大行其道。

　　除邀請?zhí)匦脱輪T、演藝明星參與炒作之外，一些區(qū)塊鏈機(jī)構(gòu)熱衷標(biāo)榜“官方背景”。許多區(qū)塊鏈論壇都頂著“史上最官方”“最高規(guī)格”名頭，試圖拉著“體制內(nèi)能量”背書。

　　今年5月，第三屆中國金融啟蒙年會上，北京市某相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示，北京不歡迎發(fā)幣。而在自媒體宣傳中則變?yōu)椋谠摬块T支持下，某區(qū)塊鏈生態(tài)投資基金正式啟動。

　　概念炒作火熱的同時，諸如“寶二爺幣”“嫩模鏈”之類的“奇葩項(xiàng)目”也層出不窮。

　　“區(qū)塊鏈技術(shù)非常復(fù)雜，許多所謂‘區(qū)塊鏈專家’并非真懂。”歐陽日輝認(rèn)為，隨著區(qū)塊鏈概念熱度躥升，很多從事完全不相干研究的專家也紛紛“跨界”為區(qū)塊鏈“站臺”?！罢搲_了很多，但在實(shí)際應(yīng)用上效果很弱。甚至不少原來從事微商的人員，也已轉(zhuǎn)戰(zhàn)區(qū)塊鏈?！?/p>

　　今年8月21日晚，一批區(qū)塊鏈微信公眾號被微信官方封停，其中包括金色財經(jīng)、深鏈財經(jīng)、火幣資訊、大炮評級、幣世界快訊服務(wù)、每日幣讀等十余家在業(yè)內(nèi)比較出名的大號。此前的2017年底到今年初，有超過300余家主要關(guān)注區(qū)塊鏈項(xiàng)目的自媒體出現(xiàn)，部分“頭部自媒體”的“軟文”要價動輒數(shù)十萬。而一些“槍手”通過網(wǎng)絡(luò)提供“區(qū)塊鏈白皮書”代寫服務(wù)，羅列隨意杜撰的知名投資機(jī)構(gòu)和商界大佬，為所謂“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的“圈錢”服務(wù)。

　　“區(qū)塊鏈+詐騙”花樣翻新，“三大套路”誘人中招

　　今年8月24日，五部委聯(lián)合發(fā)文稱，近期一些不法分子打著金融創(chuàng)新、區(qū)塊鏈的旗號，通過發(fā)行所謂“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金，侵害公眾合法權(quán)益。此類活動并非真正基于區(qū)塊鏈技術(shù)，而是炒作區(qū)塊鏈概念，行非法集資、傳銷、詐騙之實(shí)。

　　半月談記者調(diào)查了解到，近年來打著區(qū)塊鏈旗號的詐騙頻頻出現(xiàn)，涉案金額動輒上億元，受害人員動輒上萬人。僅在今年年初，我國利用區(qū)塊鏈概念的傳銷平臺就已超過3000家。

　　——“割韭菜”。今年5月，深圳警方通報了一起集資詐騙案：深圳普銀區(qū)塊鏈集團(tuán)有限公司人為操縱所謂虛擬貨幣“普銀幣”價格，一度將單價由0.5元炒至10元;當(dāng)大量投資人進(jìn)場后，該公司不斷套現(xiàn)。

　　今年4月，濟(jì)南警方打掉一個打著區(qū)塊鏈旗號的傳銷團(tuán)伙，查獲涉案資金3億余元;該團(tuán)伙先贈送出一定數(shù)量的“寶幣”等所謂基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“虛擬貨幣”，然后通過人為操作將這些“虛擬貨幣”價格炒高，吸引投資人高位接盤，然后擇高點(diǎn)出手進(jìn)行“割韭菜”。

　　五部委發(fā)文認(rèn)為，不法分子通過幕后操縱所謂虛擬貨幣價格走勢、設(shè)置獲利和提現(xiàn)門檻等手段非法牟取暴利。此外，一些不法分子還以ICO(首次代幣發(fā)行)、IFO(首次分叉發(fā)行)、IEO(首次交易發(fā)行)等花樣翻新的名目發(fā)行代幣，或打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號以IMO(首次礦機(jī)發(fā)行)方式進(jìn)行虛擬貨幣炒作，具有較強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。

　　——“龐氏騙局”。今年4月，西安警方破獲了打著區(qū)塊鏈旗號的“大唐幣”網(wǎng)絡(luò)傳銷大案，其犯罪團(tuán)伙設(shè)置了28級分管代理，短短18天竟發(fā)展注冊會員上萬人。在去年破獲的“鈦克幣”案中，犯罪團(tuán)伙以區(qū)塊鏈旗號掩護(hù)其傳銷實(shí)質(zhì)，“客戶”每發(fā)展一個下線租賃“礦機(jī)”，就被獎勵“礦機(jī)”租賃費(fèi)用的10%。而之所以引起監(jiān)管部門注意，竟是因?yàn)槠洹皡^(qū)域表彰會”過于聲勢浩大，引發(fā)了群眾投訴。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些網(wǎng)絡(luò)傳銷大案實(shí)質(zhì)上仍是“借新還舊”“拆東墻補(bǔ)西墻”的“龐氏騙局”。

　　——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。公開信息顯示，在涉案金額高達(dá)16億元的“維卡幣”案中，其傳銷網(wǎng)站及營銷模式由保加利亞人組織建立，服務(wù)器設(shè)在丹麥，對外宣稱是基于區(qū)塊鏈技術(shù)、繼“比特幣”之后的第二代加密電子貨幣。李永壯認(rèn)為，在我國依法取締ICO并依法關(guān)閉境內(nèi)虛擬貨幣交易所后，詐騙組織“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”開始增加，“土騙子”搖身一變就成了“洋教授”，進(jìn)而將詐騙帶回國內(nèi)。

　　據(jù)介紹，一些不法分子雖租用的是境外服務(wù)器搭建網(wǎng)站，但目標(biāo)是面向境內(nèi)居民遠(yuǎn)程控制實(shí)施違法活動。一些個人在聊天工具群組中聲稱，可獲境外優(yōu)質(zhì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目投資額度，可以代為投資，這就極可能是詐騙活動。但由于這些不法活動資金多流向境外，因此監(jiān)管和追蹤的難度很大。

　　沖擊社會價值觀，埋下風(fēng)險隱患

　　區(qū)塊鏈行業(yè)概念炒作、亂傍權(quán)威等亂象叢生，假借區(qū)塊鏈名義的傳銷詐騙頻出，擾亂了社會秩序。而許多區(qū)塊鏈從業(yè)者熱衷鼓吹“一夜暴富”，對社會風(fēng)氣和價值導(dǎo)向產(chǎn)生惡劣影響。區(qū)塊鏈行業(yè)亂象叢生，在大肆消費(fèi)政府威信的同時，也給社會治理、金融風(fēng)險治理帶來諸多難點(diǎn)。

　　——“勤勞致貧、炒幣致富”，傳播錯誤價值導(dǎo)向。在去年下半年我國叫停ICO后，許多“幣圈人士”宣布轉(zhuǎn)型為“鏈圈人士”，繼續(xù)鼓吹區(qū)塊鏈的“暴富屬性”。

　　盡管我國已明令叫停ICO，但某郭姓“幣圈大佬”近日仍在社交媒體宣稱，“由于ICO的出現(xiàn)，小團(tuán)隊(duì)、老百姓創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生幾十倍、上百倍的估值也得以實(shí)現(xiàn)”。這名“幣圈大佬”不僅頻頻炫耀在加拿大巨資購買的莊園和豪車，還表示“幣圈正在壯大，泡沫來臨后，有種人選擇離開，這種人變得越來越聰明;另一種人現(xiàn)在加入泡沫，這種人變得越來越有錢”。

　　天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，許多利益相關(guān)方過度炒作區(qū)塊鏈前景，鼓吹數(shù)字貨幣可以使人“一夜暴富”。這種“勤勞致貧、炒幣致富”的輿論怪現(xiàn)象進(jìn)一步強(qiáng)化了“趕上風(fēng)口賺大錢”的思維，不僅加劇了普通民眾的財富焦灼感，也嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。

　　——動輒涉及萬人，挑戰(zhàn)監(jiān)管能力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“區(qū)塊鏈詐騙”普遍借助網(wǎng)絡(luò)平臺，甚至還出現(xiàn)“境內(nèi)外互動”的現(xiàn)象，受騙人員動輒上萬、涉案金額動輒數(shù)億甚至數(shù)十億，已形成明顯的社會不穩(wěn)定因素。

　　在去年?？诰狡偏@的“亞歐幣”案中，犯罪團(tuán)伙很快就發(fā)展會員高達(dá)4.7萬余人，涉及金額40.6億元。在被“圍觀群眾”舉報的“鈦克幣”案告破后，有業(yè)內(nèi)人士表示，如果沒有監(jiān)管介入，等該公司資金鏈斷裂自行解體時，詐騙規(guī)模很可能達(dá)百億、受騙者數(shù)以萬計(jì)。

　　張寶義認(rèn)為，當(dāng)前許多區(qū)塊鏈項(xiàng)目打著“政府支持”的旗號進(jìn)行，普遍存在亂傍權(quán)威的問題，在無形中消費(fèi)了政府的權(quán)威。區(qū)塊鏈傳銷的參與人員推薦人頭后有提成，事實(shí)上成為利益鏈條的一環(huán)，缺乏舉報動力。有人甚至明知是騙局，仍想在騙局徹底崩盤之前“火中取栗”。而只要騙局崩盤，這些參與人員就變身為“受害者”，聚集維權(quán)，進(jìn)而向政府施壓。

　　半月世界

　　4  短短5年，“一帶一路”成績單為何如此亮眼？

　　“一帶一路”倡議提出5年來，因其開放合作共贏的理念，不斷獲得國際社會的高度認(rèn)同;因其共商共建共享的原則，不斷開創(chuàng)合作領(lǐng)域的嶄新局面;也因其包容務(wù)實(shí)的特質(zhì)，不斷增加落地國人民的幸福感獲得感。

　　習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

　　參與度可觀，成績單亮眼

　　5年來，“一帶一路”倡議的國際認(rèn)同度不斷提高，不少專家和機(jī)構(gòu)對“一帶一路”建設(shè)紛紛表達(dá)支持。

　　法國國際關(guān)系研究所中國問題研究主任范文麗認(rèn)為，“一帶一路”的概念已在國際上被廣泛知曉和探討，這是中國公共外交在推進(jìn)中國理念及準(zhǔn)則國際化上的一大成就。德國科學(xué)與政治基金會的報告認(rèn)為，“一帶一路”已成為全球熱點(diǎn)議題，被世界多國寄予厚望，被不少國家視為最重大機(jī)遇。美國亞洲協(xié)會政策研究院主席陸克文認(rèn)為，“一帶一路”是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)不同國家與文明相互融合的積極舉措，可以成為東西方交融合作的新橋梁。俄羅斯戰(zhàn)略研究所所長米哈伊爾弗拉德科夫認(rèn)為，中國向國際社會發(fā)出的信號是清晰務(wù)實(shí)的，不要求獨(dú)占，不謀求世界領(lǐng)導(dǎo)地位?？▋?nèi)基國際和平基金會的多份報告認(rèn)為，“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是促進(jìn)亞洲與歐洲互聯(lián)互通和一體化復(fù)興的巨大機(jī)會，“一帶一路”可被視為推動全球化和開放貿(mào)易的力量。

　　5年來，“一帶一路”倡議進(jìn)入了全面務(wù)實(shí)合作新階段，僅從2017年一年的成果便可感受全面務(wù)實(shí)合作行進(jìn)的速度。

　　2017年3月，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于阿富汗問題第2344號決議，呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識，通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。

　　4月，遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)掛牌成立，這是我國成立的第三批自貿(mào)區(qū)，基本形成了以“1+3+7”自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局，為加快實(shí)施“一帶一路”提供了重要支撐。

　　5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行，來自140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表出席，盛況空前。

　　7月，區(qū)域性國際非政府、非營利性的社會組織亞洲金融合作協(xié)會成立，搭建了致力于亞洲金融機(jī)構(gòu)交流合作的又一新平臺。

　　10月，黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　12月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布批準(zhǔn)庫克群島、瓦努阿圖、白俄羅斯和厄瓜多爾四個經(jīng)濟(jì)體的加入申請，實(shí)現(xiàn)了自2016年開業(yè)以來的第四次擴(kuò)容，成員增加到84個，從亞洲拓展至全球。

　　截至2017年底，絲路基金已經(jīng)簽約17個項(xiàng)目，承諾投資約70億美元，支持的項(xiàng)目所涉及的總投資額達(dá)800多億美元;中國已累計(jì)與86個國家和國際組織簽署了100份“一帶一路”合作文件;中歐班列累計(jì)開行近7000列，市場化運(yùn)營水平不斷提升;哈薩克斯坦南線天然氣管、馬爾代夫惠民住房、中俄原油管道二線工程等7個大型項(xiàng)目竣工，中緬原油管道、蒙內(nèi)鐵路、薩菲爾風(fēng)電項(xiàng)目等19個大型項(xiàng)目投產(chǎn)，中孟友誼八橋、阿穆爾天然氣加工廠、巴西特高壓輸電項(xiàng)目等17個大型項(xiàng)目開工。

　　優(yōu)良基因讓“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　2018年是“一帶一路”倡議提出的第五年，這將是一個行穩(wěn)致遠(yuǎn)、繼續(xù)出發(fā)的新起點(diǎn)。在短短的5年時間里，“一帶一路”倡議如此搶眼，得益于該倡議具有和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、包容的天然基因。

　　“一帶一路”是和平之路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開和平安寧的環(huán)境，習(xí)近平主席指出，要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系。各國應(yīng)該尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會制度，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。

　　“一帶一路”是繁榮之路。習(xí)近平主席指出，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。仔細(xì)對照中國官方文件，我們能清晰地發(fā)現(xiàn)，推動落地國家的共同發(fā)展已經(jīng)成為中國對外戰(zhàn)略的主旨之一。

　　“一帶一路”是開放之路?！耙粠б宦贰笔且粋€開放平臺，盡管是中國提出的倡議，但它屬于世界，需要各國的參與，共同致力于維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境。中國的發(fā)展是開放的發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)合作是“一帶一路”的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h將貿(mào)易看作是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，著力維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　“一帶一路”也是創(chuàng)新之路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既是百年工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工程。它從新的時代特點(diǎn)出發(fā)重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，充分利用既有的技術(shù)條件，發(fā)揮發(fā)展中國家人力資源密集的優(yōu)勢。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著一大批國家參與全球經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌陙硇纬傻乃季S慣性正逐步被挑戰(zhàn)。由此，發(fā)展中國家必須立足于新現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新理論和發(fā)展思路。

　　“一帶一路”更是包容之路。古代絲綢之路穿越不同時空、跨越不同文明，創(chuàng)造了文明互鑒與文明交融之路，積淀了以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，為“一帶一路”留下了寶貴的精神財富。文明包容之路既是“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ)，也是“一帶一路”的終極目標(biāo)。只有更好地建設(shè)文明包容之路，“一帶一路”才會少走彎路，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能早日實(shí)現(xiàn)，人類命運(yùn)共同體的最高目標(biāo)才能越來越近?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進(jìn)文明交流、文明互鑒、文明共存的“多元包容”觀，注定了其“美好而長遠(yuǎn)”的未來發(fā)展前景。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  新熟人社會來了！靶向治療社區(qū)病

　　隨著社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，人口流動性加劇，不同背景、不同職業(yè)的人聚集在同一個社區(qū)，居民“見面不相識”成為一種趨勢。傳統(tǒng)熟人社會逐漸瓦解，原來的社區(qū)治理理念和手段不再完全適用，亟待構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的新熟人社會，再造社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

　　社區(qū)沒了親密的鄰里關(guān)系，陌生人社會衍生社區(qū)病

　　“現(xiàn)在居民戒備心很強(qiáng)。”北京市海淀區(qū)萬壽路街道今日家園社區(qū)居委會主任徐海榮告訴半月談記者，社區(qū)剛開始組織“社區(qū)媽媽喊歌團(tuán)”活動時，參加活動的媽媽們用的大都是網(wǎng)名。

　　今日家園是一個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，很多人從素不相識的陌生人變成了鄰里。“有些居民進(jìn)了自家門，不管別人家的事?！?徐海榮對現(xiàn)在城市社區(qū)鄰里間的陌生狀態(tài)深有感觸。

　　工作節(jié)奏快，工作壓力大，沒有時間與鄰居交流;業(yè)余生活豐富，不愿意再出門找人交流;怕惹麻煩，多一事不如少一事……半月談記者了解到，居住方式的改變，個性化增強(qiáng)，人口流動快，加上現(xiàn)代生活方式和價值觀念的影響，鄰里關(guān)系也似水泥鋼筋僵固與疏離，城市社區(qū)已由過去的熟人社會變成陌生人社會。

　　“城市社區(qū)的這種改變，跟住房制度改革有關(guān)?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授程萍表示，商品房時代社區(qū)居民的工作圈子和生活圈子是分離的，居民之間不再有原來工作和生活高度重合帶來的熟悉感。

　　“過去是‘遠(yuǎn)親不如近鄰’，而現(xiàn)在部分鄰里關(guān)系趨于功利、冷漠、封閉。”原中國社會工作協(xié)會第四屆理事會副會長馬學(xué)理表示，這是社會進(jìn)步帶來的社會病、社區(qū)病和鄰里病。

　　根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》，2016年我國流動人口規(guī)模為2.45億人，比上年末減少了171萬人。但人口繼續(xù)向城市群聚集的趨勢不變，并且部分流動人口在流入地落戶轉(zhuǎn)化為新市民。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型和社會流動不斷加快，陌生人社會已成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，帶來了社區(qū)互動不足等社區(qū)治理要面對的問題。

　　鄰里病，表面上看是人際依存訴求的弱化，更深層次原因是城市發(fā)展對傳統(tǒng)社會的解構(gòu)沖擊。專家表示，要改變在城市化和人口流動中出現(xiàn)的陌生人社會，就需要基層政府和社區(qū)積極推動建設(shè)新熟人社會。

　　新熟人社會呼之欲出，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

　　海淀區(qū)八里莊街道黨工委書記曾濤告訴半月談記者，治理鄰里病等社區(qū)問題，需要通過多途徑、多渠道、多方面、多元化的活動方式激發(fā)社區(qū)活力，重塑“熟人社會”。

　　“社區(qū)舉辦文體活動時，大家閉眼一想，就能找到合適的人。”萬壽路街道復(fù)興路26號社區(qū)居委會主任仇家潤對半月談記者表示，自己所在的社區(qū)因?yàn)槭菣C(jī)關(guān)家屬社區(qū)，居民之間都很熟悉。“各家有什么事大家都知道，見到人就能分辨出是不是外來人，鄰里之間有矛盾也好調(diào)解，我們的工作好做多了?！?/p>

　　在仇家潤看來，現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)要求精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，如果居民之間都不熟，精準(zhǔn)對接需求會很難做。

　　同時，相較于傳統(tǒng)社會，陌生人社會的復(fù)雜性呈幾何倍數(shù)增加。社區(qū)陌生人之間基本信任的缺失，會導(dǎo)致社區(qū)喪失凝聚力，不僅加大社會治理成本，還給人們心理造成隔閡，甚至?xí)グ踩小！疤嵘徖镏g的熟悉度、信任度，鄰里互助才會內(nèi)化為居民的自覺行為，相互守望、以鄰為伴的社區(qū)才會重現(xiàn)?！睆氖律鐣ぷ鞯挠嘘P(guān)人士表示，這就要發(fā)揮熟人的作用。

　　熟人不僅能給社區(qū)治理帶來便利條件，其所代表的和睦親密的鄰里關(guān)系對居民也非常有吸引力?！爸卫砩鐓^(qū)群租房時，社區(qū)組織居民作為志愿者協(xié)助監(jiān)督治理小組工作。大家一起工作，變得熟悉了，感覺非常好。有居民就說，‘我們在這么好的社區(qū)，怎么就不能建成親密的鄰里關(guān)系呢’?”徐海榮說。

　　“新熟人社會以社會為中心、以規(guī)則和情感為紐帶?！瘪R學(xué)理表示，這就要求基層政府和社區(qū)積極開展睦鄰文化活動，幫助居民走出小家。

　　半月談記者了解到，社區(qū)已經(jīng)組織了多種創(chuàng)新活動：今日家園社區(qū)組織了‘小水滴’‘發(fā)小聯(lián)盟’志愿隊(duì)，讓社區(qū)少年兒童利用周末、節(jié)假日在社區(qū)內(nèi)做公益活動，并結(jié)識一批發(fā)小;八里莊街道首師大社區(qū)依托高校的資源優(yōu)勢，打造“人文師苑，書香八里”系列讀書活動、“信仰與經(jīng)典”閱讀分享會、清明詩會、中秋歌會等品牌活動，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同和凝聚力……

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有60%以上的社區(qū)居委會開展了各具特色的睦鄰文化活動，浙江、上海、江蘇、重慶、廣西等十多個省份基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年6月份，湖南省長沙市天心區(qū)等20個單位被確認(rèn)為全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)為期兩年。

　　除了組織活動讓大家有更多的機(jī)會見面，搭建鄰里交流平臺也是重要一環(huán)。仇家潤告訴半月談記者：“我們社區(qū)居民大大小小建了17個微信群，大家可以隨時交流，及時傳遞信息。”

　　據(jù)了解，四川省成都市成華區(qū)雙橋子街道新鴻社區(qū)建立“守望新鴻”平臺，“把生活服務(wù)窗口‘開’在居民手機(jī)上”。反映問題的渠道暢通了，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性也被充分激發(fā)。短短3個月，居民上報處理自治服務(wù)和綜治服務(wù)事件達(dá)到395條，吸納了更多居民和社會力量參與群防群治。

　　海淀區(qū)八里莊街道美麗園社區(qū)堅(jiān)持以人為本，把“為老為小”服務(wù)作為服務(wù)重點(diǎn)，采用社區(qū)工作者+黨員+志愿者+大學(xué)生“四位一體”服務(wù)工作法，努力搭建社區(qū)服務(wù)平臺，助力居家親，把社區(qū)建設(shè)成為“金牌居住區(qū)”。八里莊街道社區(qū)建設(shè)科科長王淑霞告訴半月談記者，美麗園社區(qū)的優(yōu)秀服務(wù)意識和組織間的配合模式吸引了各省市交流團(tuán)前來參觀，其中臺灣交流團(tuán)就達(dá)300余人。

　　提升社區(qū)服務(wù)供給能力，擴(kuò)大社會力量參與

　　“有些地方能擺百家宴、千家宴，居民凝聚力非常高，但我們只能擺十家宴?！毙旌s說，現(xiàn)在對社區(qū)服務(wù)供給能力的要求不斷提高，但社區(qū)人員不足，活動場地太少，經(jīng)費(fèi)使用有限制，無形中為社區(qū)開展睦鄰活動增加了隱形門檻。

　　為提高社區(qū)干部的履職能力和人文素養(yǎng)，曾濤建議，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍年齡、知識結(jié)構(gòu)，加大基層培訓(xùn)力度，保障社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。他介紹，2018年上半年，海淀區(qū)八里莊街道招錄社區(qū)工作者44名，為社區(qū)隊(duì)伍注入新鮮血液。該街道和各社區(qū)共組織各類培訓(xùn)1000余人次，滿足了不同崗位社區(qū)工作者的需求。該街道恩濟(jì)莊社區(qū)黨支部書記兼主任張勝利，還入選海淀區(qū)2018年專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才。

　　對社區(qū)志愿者的獎勵激勵機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。半月談記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對志愿者的定位有些模糊，志愿者付出很多，短時間內(nèi)只是記錄服務(wù)時間，導(dǎo)致“發(fā)起好發(fā)起，堅(jiān)持成了問題”。徐海榮等人建議，可以考慮轉(zhuǎn)換思路，以獎勵公園門票、文體活動演出票等作為階段性激勵措施，“既激勵志愿者繼續(xù)奉獻(xiàn)，又能擴(kuò)散相關(guān)演出活動的效果”。

　　海淀區(qū)八里莊街道社區(qū)服務(wù)中心主任張慶學(xué)建議，對社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高組織招募能力，簡化申報流程，吸納社會人員加入志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)志愿服務(wù)活動，加大教育和培育力度，為社區(qū)安全穩(wěn)定、社區(qū)治理、文明建設(shè)服務(wù)。

　　居民理應(yīng)擔(dān)當(dāng)社區(qū)治理主角，但社區(qū)工作人員上班時間，恰是大多數(shù)居民外出上班的時間;社區(qū)工作人員下班時間，又是居民需求比較集中的時間，這就形成了一種社區(qū)工作的時間錯位。因此，需要探索社區(qū)因事、因地、因人開展活動的成熟機(jī)制。

　　對于社區(qū)服務(wù)能力，曾濤建議加大政府購買服務(wù)的力度，通過政府購買服務(wù)引入服務(wù)商，解決地區(qū)低保、殘疾、失獨(dú)、空巢老人等特殊人群的家庭維修、清潔、保健等工作，助力社區(qū)服務(wù)，讓居民有更多的獲得感、幸福感。

　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良表示，社會力量參與是激發(fā)社區(qū)活力、實(shí)現(xiàn)共同治理的重要方面。在城市社區(qū)，民政部積極指導(dǎo)各地大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。

　　美麗園社區(qū)建立社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)共同協(xié)商“四方議事機(jī)制”平臺，共同協(xié)商社區(qū)各項(xiàng)重要決策及事務(wù)，做到社區(qū)問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。曾濤等人建議，居委會、業(yè)委會和其他公益社團(tuán)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起互動協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各方合力，助力構(gòu)建新熟人社會。

　　6  反形式主義之舉，也可能淪為形式主義

　　近年來基層形式主義雖有改觀但仍然很嚴(yán)重。一些基層干部反映，日常工作被填表格、報材料等形式主義耗費(fèi)了大量精力，為此加班熬夜已經(jīng)成了常態(tài)，而實(shí)際工作沒時間去干。一些基層干部直言，把“炸毛雞打扮成開屏孔雀”的形式主義，如果不加以糾正，一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。

　　以材料好壞評價工作，是典型的形式主義

　　不久前，半月談記者在中部一個縣采訪，一名基層干部說，他曾熬一晚上做材料，就為給領(lǐng)導(dǎo)匯報。

　　當(dāng)時，這名干部作為優(yōu)秀代表出席一個表彰大會。大會前一天，他把發(fā)言稿按規(guī)定交給有關(guān)部門審，結(jié)果沒通過。大會組織部門的幾名干部高度重視，連夜與這名干部認(rèn)真改稿。

　　“修改的不是我具體怎么工作的，而是哪些地方需要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神?！?/p>

　　從晚上10點(diǎn)多改到早晨五六點(diǎn)鐘，改了五六個版本后，決定還是用第一版。

　　像這樣被材料搞得精疲力竭而又無可奈何的干部不在少數(shù)。

　　“實(shí)干苦干評不了先進(jìn)，會做資料的年年受表彰?！?/p>

　　湖南省某縣的一位村支書說，基層工作面廣線長、點(diǎn)多事雜，每項(xiàng)工作要做出成效，需要基層干部腳踏實(shí)地、埋頭苦干。

　　天天整材料，分散了較多的工作精力?！耙圆牧蠙z查結(jié)果、評價工作好壞，就是非常典型的形式主義?！?/p>

　　中部某市的一位街道辦副主任對此深有感觸：“每個上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，都要有匯報材料。到了年中、年底每個部門也要有總結(jié)材料，有時候辦公室文員一天要報五個對口條線的材料。”

　　材料從留痕留影中來，這也是當(dāng)下基層工作的“硬指標(biāo)”，但這個“硬指標(biāo)”逼出基層不少笑話。這位街道辦副主任講起當(dāng)?shù)貙娱L巡河的要求時說：“不僅要自己親自去，還要邀請拍照的同志一起去，一次帶上幾套衣服，換一套衣服拍一個照，巡一次夠?qū)懖簧俨牧狭??！?/p>

　　“上面千根線，下面一根針”，是線多還是針少？

　　一些基層干部抱怨，上級平時就干兩件事，一是通知下任務(wù)，二是走馬觀花檢查?！吧厦媲Ц€，下面一根針。”現(xiàn)實(shí)是“線”越來越多，“針”卻被“線”纏死了。

　　華南某開發(fā)區(qū)一名工作人員給半月談記者算了一下基層的“針”有多少。他說，當(dāng)?shù)匾粋€基層組織一般有13名公務(wù)員。通常，領(lǐng)導(dǎo)有一正二副，這3人一般被各種黨務(wù)學(xué)習(xí)和會議耗費(fèi)大量時間；剩下的10人中除2名中層干部后只剩8人。這8人中一般是2至3人在對外窗口部門，5人在內(nèi)部業(yè)務(wù)部門。

　　“這種情況下，一人兼顧十幾個崗位、負(fù)責(zé)40多個系統(tǒng)很正常。比市長還忙！”這名工作人員說。

　　然而，上面的“線”卻越來越多。一位街道辦負(fù)責(zé)人說，他需要每月報送招商動態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)動態(tài)，形成總結(jié)供區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。這幾年指標(biāo)考核越來越細(xì)。比如，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)從業(yè)人口數(shù)也列入考核，但一些指標(biāo)是怎么統(tǒng)計(jì)出來的都不清楚。

　　“招商動態(tài)不應(yīng)該是招商部門直接根據(jù)項(xiàng)目對接情況匯編嗎？重大項(xiàng)目推進(jìn)情況不應(yīng)該是有關(guān)部門定期調(diào)度整理嗎？這些任務(wù)都下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目反饋的問題大多無權(quán)解決，只是匯總數(shù)據(jù)進(jìn)度而已。”上述街道辦負(fù)責(zé)人說，他也不知道以后怎么辦。

　　在這種情況下，面對上級檢查，基層不得不做些表面文章。一位干部說，上級任務(wù)一個接一個來，要求基層限期完成，否則追責(zé)。上面不著調(diào)，下面不搞形式主義怎么辦？

　　反形式主義，是如何淪為形式主義的？

　　“形式主義就是把炸毛的雞打扮成開屏的孔雀。為啥？領(lǐng)導(dǎo)愛看孔雀?。　?/p>

　　一位基層干部說，事事要材料、事事留痕留影，最大的好處是便于上級檢查，看似形式主義，實(shí)質(zhì)是官僚主義。

　　部分基層干部認(rèn)為，做任何一件事情均需要一定的形式。但形式主義僅僅完成形式上的東西，對實(shí)質(zhì)工作并不關(guān)心。

　　近年來，基層為解決形式主義問題采取了各種措施，但效果并不理想?；鶎痈刹空J(rèn)為，任務(wù)是上級下發(fā)的，考核是上級組織的。但很多工作是難以量化評估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科學(xué)是造成形式主義的根本原因之一。

　　還有基層干部群眾反映，近年來反形式主義力度很大，但上級習(xí)慣把問題拋給基層，基層要落實(shí)只能開會傳達(dá)，寫會議紀(jì)要加上報表照片，不然如何證明你已貫徹？這導(dǎo)致以文山會海來反文山會海，反形式主義淪為形式主義。

　　基層干部認(rèn)為，反形式主義應(yīng)該同時反官僚主義，不能“上級生病，基層吃藥”。

　　教育改革進(jìn)行時

　　7  親子作業(yè)：鍛煉孩子還是折騰家長？讓手工作業(yè)回歸“兒童視角”

　　“自從孩子上了幼兒園，我也被逼成了手工達(dá)人”“孩子已經(jīng)睡了，我和孩子他媽還在加班做老師布置的作業(yè)”“三年級就要求孩子做PPT，幸好家里有大學(xué)生幫著做”……在社交平臺上，家長們對親子作業(yè)“雷人”“折騰”的吐槽并不鮮見。不過吐槽之余，家長們還是不得不親力親為、力求完美，以應(yīng)對學(xué)校的檢查和評比。

　　專家表示，一方面不應(yīng)該把原本由老師承擔(dān)的任務(wù)拋給家長，使家長變成半個老師；另一方面，“親子作業(yè)”也不能讓家長越俎代庖，從而失去教育意義。更關(guān)鍵的是，應(yīng)最大程度減少“成人視角”的功利性評比，還“親子作業(yè)”以兒童性、個性化。

　　全城尋桑葉、蛋殼里繪畫，家長抱怨作業(yè)“太折騰”

　　“幼兒園要養(yǎng)蠶，讓孩子都帶些桑葉。還好小區(qū)其他家長有經(jīng)驗(yàn)，在菜市場專門找到一家賣桑葉的，我奇怪地問：深圳市區(qū)也有人買這個嗎？老板白我一眼，說全是學(xué)生交作業(yè)的?！?/p>

　　知乎上，一名深圳家長的回答雖然帶著戲謔，卻也引發(fā)諸多共鳴?！芭笥讶锊粌H有找桑葉的，還有找核桃樹葉的，我們住在市中心，去哪里給孩子找？有時只能拜托老家的親戚?！庇屑议L跟帖道。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是淡季，學(xué)生養(yǎng)蠶套裝在淘寶網(wǎng)上某網(wǎng)店的月銷量也能輕易過千。

　　采訪中，不少家長向半月談記者談起被家庭作業(yè)“折騰”的經(jīng)歷：

　　最費(fèi)神——一名武漢家長寫道：簡單的畫畫或者材料方便的手工就不提了，“修橋蓋房”等費(fèi)神的作業(yè)也全是爹媽的活兒，比如會動的廢舊紙箱機(jī)器人、筷子搭烏篷船或者房子、木工汽車、鐵絲編織、樹葉畫等等。最崩潰是畫過2次自制繪本，一次是家庭故事，一次是介紹家鄉(xiāng)風(fēng)土人情，畫了快2個月，下班后的空閑時間全用來畫畫了！

　　最挑戰(zhàn)——上海家長劉女士說，孩子二年級時，老師曾布置了一個在內(nèi)部掏空的雞蛋上繪畫的作業(yè)，孩子根本無從下手。參照網(wǎng)上的方法，家人先用牙簽在雞蛋上戳了一個小洞，讓蛋液慢慢流出，再將蛋殼洗凈晾干，開始打底稿，作畫。盡管小心翼翼，還是弄碎了3個雞蛋，把孩子也急哭了。

　　最浪費(fèi)——學(xué)校經(jīng)常會布置環(huán)保主題相關(guān)的手工作業(yè)。有家長說，孩子第二天要帶大可樂瓶、廢棄的薯片包裝去學(xué)校，家里沒有，得去超市買，最后可樂和薯片都吃不掉，只好浪費(fèi)；幼兒園要搞環(huán)保服裝秀，家人用了幾十個不同顏色的垃圾袋做了條裙子，孩子穿上走了兩圈也就沒用了?！罢f是變廢為寶，其實(shí)浪費(fèi)不小?！?/p>

　　比童真還是比“顏值”  功利評比讓孩子很受傷

　　全家齊上陣，好不容易完成了“親子作業(yè)”，讓孩子帶去學(xué)校，沒想到，在評比過程中，不少孩子和家長再一次“受傷”。

　　家長徐先生說，幼兒園的一次親子活動中，老師要求父母和孩子用牛奶盒做一個機(jī)器人。

　　“我們特地讓孩子自己動手做，不要對大人形成依賴，最后的作品雖然歪歪斜斜，但也符合要求，孩子也很有成就感。不想拿到班級里，在一堆精美的作品面前，我們的作品只拿到三等（實(shí)為最差）的評價。為此，孩子難過了好幾天。”

　　正如家長坦言，像木工、機(jī)器人制作、編織等難度大又時間緊的手工作業(yè)，通常都由大人代勞，或者直接去網(wǎng)上購買。而在學(xué)校評比中，這類“精美”的作業(yè)卻往往比真正的“兒童作品”得到更多青睞。“為什么在某些老師眼里，孩子自己辛苦做的作業(yè)，含金量還比不過大人代勞的？”有家長提出質(zhì)疑。

　　對于讓二、三年級孩子回家做PPT，一些家長更是無奈：“交上去的幾乎都是‘家長作品’，不知道這樣的作業(yè)有多大的意義?！?/p>

　　半月談記者了解到，不少幼兒園及小學(xué)教師也清楚孩子作業(yè)由家長代勞的事實(shí)，但有時為了應(yīng)對上級部門的參觀、考評，也希望本校的孩子拿出最好的作品，展示良好校園形象，而這類形式主義，著實(shí)給家長和孩子增加了不合理的負(fù)擔(dān)。

　　與此同時，家長的攀比和焦慮心態(tài)，也在一定程度上助長了不良風(fēng)氣。“很多父母希望孩子‘不要輸在起跑線上’，無論是寫字、數(shù)學(xué)、口語，還是手工創(chuàng)意DIY，都要爭第一，使得本意是‘玩’的作業(yè)也人為加碼、越俎代庖，最終讓整個環(huán)境都‘壓力山大’?！鄙虾煼洞髮W(xué)學(xué)前教育系主任李燕說。

　　讓手工作業(yè)回歸“兒童視角”

　　相較于“甩包袱”式的手工作業(yè)，還是有不少學(xué)校的做法受到家長認(rèn)可。家長倪女士說，孩子曾就讀上海某公辦幼兒園，老師要求孩子回家制作花燈，但幼兒園已經(jīng)提前把制作花燈需要的材料準(zhǔn)備好，讓孩子們把材料包帶回家，在家長的陪同和指導(dǎo)下，使用剪刀、膠水就能完成。不追求過度精致，更不鼓勵購買高級花燈，孩子能在充分參與的過程中學(xué)習(xí)技能。

　　也有學(xué)校細(xì)致地把親子作業(yè)的目的、鍛煉孩子哪方面能力、希望家長如何在家里幫助孩子等細(xì)節(jié)提前向家長告知，對于最后作品則不做任何要求，使家長心里有底，也有效避免了家長過度參與，甚至“包辦”作業(yè)。

　　中國人民大學(xué)副教授高永安表示，家長代勞孩子的手工，并不能使孩子得到鍛煉。個別孩子還學(xué)會了炫耀自己父母制作的手工，更對其人格養(yǎng)成不利。

　　上海某公辦幼兒園園長認(rèn)為，教師確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)，根據(jù)孩子年齡特點(diǎn)，布置他們有能力完成的作業(yè)，但家長也要學(xué)會放手，充分相信孩子的潛能，把自身角色定位在陪伴與合作上。

　　李燕表示，手工作業(yè)、親子作業(yè)是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著眼于幫助孩子養(yǎng)成動手探究的習(xí)慣。一方面要尊重個性，幼兒園和小學(xué)要避免用單一標(biāo)準(zhǔn)，作統(tǒng)一要求，鼓勵家庭根據(jù)自身特點(diǎn)、孩子不同性格，拿出充滿個性創(chuàng)意的作業(yè)；另一方面，過程比結(jié)果重要，不是“兒童視角”的手工作品，再精美也毫無意義，這需要教育行政部門和學(xué)校改變評價方式，引導(dǎo)社會形成正確的育人價值導(dǎo)向。

　　時政·財經(jīng)

　　8  資本“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”，從炒房價到炒房租

　　房租暴漲，成了這個盛夏的熱詞。在“房住不炒”“租購?fù)瑱?quán)”的調(diào)控背景下，部分熱點(diǎn)城市房租上漲明顯。曾被寄予厚望穩(wěn)定市場租金水平的長租公寓，反成房租上漲的新推手。房價、租金一波未平一波又起，從炒房價到炒租金，樓市為何“按下葫蘆起了瓢”？

　　長租公寓成為房租上漲新推手

　　“我的工資還沒漲，房租就先漲了?！碑厴I(yè)僅一年的張楠為了節(jié)省開支，租住在了離上班地點(diǎn)較遠(yuǎn)的北京昌平回龍觀，但8月中旬她還是收到了房東的漲租通知，租住一間臥室的她每月需要多交500元，租金漲幅接近20%。

　　在各地高校畢業(yè)生交流群里，房租上漲的話題，伴隨著“躲過了高房價，躲不過高房租”“樓市在用租金暴漲懲罰不買房的人”等自媒體標(biāo)題，催生了不少焦慮情緒。

　　中國房價行情網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，北京7月房租較2017年同期漲幅高達(dá)20.3%。成都、廣州和深圳等10個人口凈流入城市的整體房租漲幅也達(dá)到20%。

　　由于畢業(yè)季、求職季、開學(xué)季疊加，7、8兩月是租房高峰期，往年租房市場和價格的確都會迎來一波熱潮。但今年，長租公寓成為房租飆漲的新推手，尤為引人關(guān)注。

　　北京自如租客張女士選擇了自如寓的一間南向主臥，她告訴記者：“租金為每月2490元，此外每年還有2000多元服務(wù)費(fèi)。今年房租上漲不少，去年每月1800元左右就能租到這樣的房間?！?/p>

　　中介搶房囤房，擾亂租房市場

　　長租公寓租金為何飆漲？北京天通苑120平米三居室月租金被自如和蛋殼兩家長租公寓運(yùn)營機(jī)構(gòu)競價，從7500元炒到10800元的網(wǎng)帖引發(fā)輿論大嘩。

　　“我愛我家”原副總裁胡景暉表示，以自如、蛋殼公寓為代表的長租公寓運(yùn)營商，為了擴(kuò)大規(guī)模，以高于市場20%到40%的價格在爭搶房源，人為抬高收房價格。

　　事實(shí)上，長租公寓運(yùn)營方“囤房”的現(xiàn)象在其他熱點(diǎn)城市也不罕見。一位深圳中介表示，深圳許多小區(qū)里的房源都被長租公寓“掃光”，當(dāng)零散房源都被大供應(yīng)商收入麾下，租金話語權(quán)自然也被他們掌握。

　　除了惡性搶奪房源，長租公寓產(chǎn)品的高端化、貴族化趨勢也在推高整體房租價格。半月談記者在上海調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使身處遠(yuǎn)郊區(qū)，品牌長租公寓的一居室月租金也普遍在3000元以上，兩居室在5000元以上，一些長租品牌在裝修、區(qū)位、品牌溢價上大做文章。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，很多中介機(jī)構(gòu)或長租公寓運(yùn)營商在租賃市場的主要業(yè)務(wù)是低價囤房，包裝高價出租，賺取租金上漲的差價。甚至有部分中介機(jī)構(gòu)有意發(fā)布區(qū)域市場價格大幅上漲的數(shù)據(jù)，制造市場上漲預(yù)期。

　　過度加杠桿，資本玩起“空手道”

　　事實(shí)上，隨著金融政策對住房租賃市場的支持力度不斷加大，站在風(fēng)口上的長租公寓企業(yè)紛紛擴(kuò)規(guī)模、借助資本的力量跑馬圈地，由此衍生出諸多金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如住房租賃類REITs（不動產(chǎn)信托投資基金）、ABS（以項(xiàng)目所屬資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式）、住房租賃專項(xiàng)公司債券等。

　　截至目前，已有12家公司提交了發(fā)行住房租賃專項(xiàng)公司債的申請，發(fā)行規(guī)?？傆?jì)618.8億元。長租公寓租賃市場資產(chǎn)證券化步伐也明顯加快，以租金收入或物業(yè)所有權(quán)為底層資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品已發(fā)行數(shù)十單，金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。

　　為何住房租賃企業(yè)如此熱衷融資？業(yè)內(nèi)人士指出，融資后，住房租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展模式就變成了“拿房-出租-融資-再拿房”的循環(huán)，可以快速擴(kuò)大市場份額。

　　一位資深券商人士透露，對于目前盈利前景并不明朗的長租公寓行業(yè)，通過囤房、炒房租能讓“羊毛出在豬身上”，即用租房的生意，賺金融的錢?！斑@一模式的本質(zhì)是利用租客和房東信用，通過租房類貸款為運(yùn)營商提供擴(kuò)張資金，堪稱‘無本萬利’，既可加快投資資金回籠，亦可將資金快速循環(huán)至下一批房源的獲取、裝修、運(yùn)營等方面?！?/p>

　　“房租不炒”亟待落實(shí)

　　貝殼研究院院長楊現(xiàn)領(lǐng)認(rèn)為，房價主要影響的是投資，租金主要影響的是消費(fèi)。一定程度上，租金如果上漲過快，影響低收入家庭和流動人口實(shí)現(xiàn)租賃上“住有所居”，將會影響整體的社會穩(wěn)定，可能引發(fā)的風(fēng)險更值得警惕。

　　胡景暉認(rèn)為，租賃企業(yè)不斷通過融資擴(kuò)大規(guī)模、滾動發(fā)展，占有市場大部分房源，最終將形成“壟斷”，獲得租金定價權(quán)。

　　與此同時，在大量社會資本涌入長租公寓領(lǐng)域的背后，由于欠缺準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及法律法規(guī)，市場發(fā)展良莠不齊的問題日漸突出。一些不具規(guī)模的企業(yè)跟P2P等小額貸款公司合作，過度使用杠桿增大了住房租賃企業(yè)和租客的風(fēng)險，一旦經(jīng)營不善，甚至?xí)霈F(xiàn)P2P卷錢跑路的情況。

　　房租高企背后的資本投機(jī)已引起監(jiān)管部門警覺。針對長租公寓非理性推高房租的現(xiàn)象，多地已經(jīng)開始行動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月份以來已有北京、上海、深圳、南京和西安等23個城市出臺住房租賃新政，通過用地保障、增加房源投入、規(guī)范住房租賃交易服務(wù)和增加租房補(bǔ)貼等舉措，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

　　專家認(rèn)為，打擊炒房租行為，從根本上講還是要增加供給、優(yōu)化供給。楊現(xiàn)領(lǐng)表示，在未來一段時間內(nèi)，一線和部分二線城市都將面臨有效供給不足的矛盾，租金穩(wěn)定的關(guān)鍵在于糾正當(dāng)前和潛在的供求失衡。

　　科技·文化

　　9  非遺技藝：從“高閣”走向親民

　　蘇作紅木家具制作技藝，是我國首批列入名錄的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。然而，每提及蘇作紅木家具，人們固有印象往往是“古董”“燒錢”，“曲高和寡、難接地氣”制約這一技藝的繼承發(fā)展。面對難題，江蘇蘇作紅木非遺匠人，促非遺技藝煥發(fā)新生，助蘇作紅木走下“高閣”。

　　標(biāo)準(zhǔn)先行：讓非遺技藝可復(fù)制

　　蘇作紅木家具如何選材?榫卯工藝怎樣實(shí)操?用什么五金配件才能保持蘇作紅木家具的獨(dú)特風(fēng)格……《蘇作紅木家具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》近日出臺實(shí)施，上述問題有了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

　　“蘇作紅木家具制作技藝，早在明代就形成規(guī)范的法則，但一直沒有文字記載，只靠師徒口口相傳?！苯K省非遺項(xiàng)目明式家具制作技藝傳承人許家千介紹，延循傳統(tǒng)“口傳手教”傳承方式，蘇作紅木家具一些獨(dú)特制作技藝得不到廣泛傳播，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以做大，市場上出現(xiàn)大量粗劣仿制產(chǎn)品。

　　為展示蘇作紅木技藝精髓，推廣非遺技藝，2015年3月起，蘇州市家具協(xié)會組織全市30家紅木家具龍頭制造企業(yè)，與國家、省、市三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人共同起草制定《蘇作紅木家具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》。蘇州市家具協(xié)會會長顧志浩介紹，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)技術(shù)、結(jié)構(gòu)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)三部分。

　　“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，更大的意義在于可以推動蘇作紅木非遺技藝得到有效復(fù)制。”中國蘇作紅木文化研究發(fā)展中心主任、常熟東方紅木家俱有限公司總經(jīng)理姚向東說。

　　半月談記者在常熟東方紅木家俱有限公司發(fā)現(xiàn)，幾乎所有工匠都是“老把式”，且一名工匠只從事一道工序，一個工序一做就是十幾年甚至一輩子。

　　姚向東說，為精益求精，公司在此基礎(chǔ)上，建立起產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，將紅木家具制作中的木工、雕刻、油漆3個核心工序，精細(xì)分為12道工序?！斑@樣每一道工序都可以標(biāo)準(zhǔn)化操作，更有利于技藝傳承?！币ο驏|說。

　　追根溯源：傳承中尋找共鳴

　　2017年9月，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)家具制作技藝蘇作紅木文化藝術(shù)傳承保護(hù)基地落戶蘇州市下轄的常熟市。半月談記者在此采訪時“邂逅”一件稀罕物——“蝶幾”。這是一款時尚感十足的組合桌，桌面可拆分、組合，滿足不同需求。

　　中國蘇作紅木文化研究發(fā)展中心副主任、中國非遺家具制作技藝蘇作紅木傳承基地主任馮朝雄告訴記者，“蝶幾”由明代常熟人戈汕發(fā)明，它的出現(xiàn)對組合家具的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！笆芟薰艜r條件，蝶幾應(yīng)用范圍不廣，甚至一度瀕臨失傳。時至今日，它卻以小巧、靈動、實(shí)用，一改紅木家具在消費(fèi)者心目中刻板、厚重的印象，受到青睞?！?/p>

　　“蝶幾”重生，折射蘇作紅木歷史文化的巨大價值。作為蘇作紅木家具原產(chǎn)地之一，常熟市近年通過搶救性挖掘和整理蘇作紅木理論研究，建設(shè)紅木文化藝術(shù)館、復(fù)原瀕臨失傳的戈汕紅木“蝶幾”家具，讓更多人關(guān)注蘇作紅木非遺技藝傳承。

　　“眼下不少年輕人偏愛極簡風(fēng)格，蘇作紅木也有這樣的特質(zhì)?！币ο驏|說，歐洲的極簡風(fēng)格，可能與中國明式家具有著千絲萬縷聯(lián)系?！拔以诜▏屠枘巢┪镳^中，看到一把展示的椅子，活脫脫就是明式家具的翻版。”

　　姚向東等匠人的猜想引起蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院費(fèi)瑩等專家的關(guān)注。“這些猜想并非沒有依據(jù)，蘇作紅木家具發(fā)源于明代鄭和下西洋時期，明式家具很可能隨鄭和進(jìn)入歐洲，對歐洲家具風(fēng)格產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！辟M(fèi)瑩說。

　　走下高閣：促非遺作品進(jìn)家入戶

　　“我缺的不是審美，是人民幣?！蹦暇┦忻裥熵愓f，蘇作紅木一個“貴”字，將不少普通民眾擋在藝術(shù)大門外。

　　“紅木家具之所以貴，是因?yàn)槠涫褂玫亩际敲F木材。”馮朝雄介紹，明式家具通常選用紫檀木、酸枝木、花梨木、雞翅木等進(jìn)口木材，原材料價格高昂，價格偏高實(shí)屬無奈。

　　在姚向東看來，這一“門檻”有下降空間。“蘇作紅木家具，最重要的是蘇作技藝?！币ο驏|說，將蘇作技藝使用在相對平民化的原料上，同樣能打造出具有吸引力的產(chǎn)品，價格也可大幅降低。“我們推出的非名貴木材蘇作家具就受到年輕人的追捧。”

　　“價格親民的同時，還要讓人領(lǐng)略精工之美?！辟M(fèi)瑩說，蘇作紅木家具制作技藝工序繁多，其中很多工序都可以嵌入大眾參與的互動環(huán)節(jié)，如榫卯制作，就很適合進(jìn)行現(xiàn)場展示和互動。

　　“近期中國蘇作紅木文化展將在北京舉行?！瘪T朝雄說，展覽將通過一把蘇作紅木椅子的制作過程，講述蘇作紅木技藝的傳承和發(fā)展?！安粌H要把價格降下來，更要把非遺技藝的門檻也降下來。”姚向東說，只有更多人走近蘇作紅木、參與蘇作紅木，非遺技藝才能真正發(fā)揚(yáng)光大。

　　生態(tài)·健康

　　10  河長：從“巡河”到“尋根”

　　近年來，全國各地扎實(shí)推進(jìn)河長制湖長制，將其作為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的有效措施。這一制度在基層落實(shí)情況如何？近日，半月談記者跟隨浙江、陜西、江西的三位基層河長體驗(yàn)巡河，見證河長制工作在城市老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)取得成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了面臨的一些難題。

　　老城河長：推動地下管網(wǎng)改造

　　白墻黑瓦，綠植密布，潺潺河水聲與人們的歡笑聲相伴，這是位于杭州中心老城區(qū)東河河畔的圖景。而30年前，這條不足3米寬的小河是名副其實(shí)的“臭水溝”，居民肆意傾倒垃圾，沿河污水直排進(jìn)河。

　　“經(jīng)過幾次大規(guī)模疏浚后，東河才從黑臭河變成了清水河?！焙贾菔猩铣菂^(qū)副區(qū)長、東河（上城段）區(qū)級河長薛鴻翔見證了這一變化。但在他看來，要徹底治愈這條典型的城市中心區(qū)河流，不僅要在河道里下功夫，還要在岸上下功夫。

　　“主要是量大面廣的小餐飲行業(yè)的污水污染，泔水一旦進(jìn)入雨水井，河面很快就會飄起油花?！苯衲?月10日，他巡河時看到，河道雨水排水口竟有污水排出。市政部門排查發(fā)現(xiàn)，是截流系統(tǒng)中的污水管堵塞，導(dǎo)致污水排出不暢進(jìn)入雨水管道。而這樣的情況在地下管網(wǎng)陳舊的老城區(qū)長期存在，部分區(qū)域受地勢等先天條件限制，還未能進(jìn)行徹底的雨污分流改造。

　　在薛鴻翔的推動下，2018年上城區(qū)制定治水兩年行動計(jì)劃，推動全區(qū)排水管網(wǎng)改造。薛鴻翔向記者展示了一張圖紙，上面密密麻麻繪制著城市地下管網(wǎng)。“我們不僅要打通地下管網(wǎng)‘主動脈’，還要明確所有‘毛細(xì)血管’?！彼f，30平方公里的地下管網(wǎng)將繪制出長達(dá)10米的網(wǎng)絡(luò)圖?！皡⒄彰?xì)血管地圖，建設(shè)雨污分流和陽臺水治理工程，將從源頭上實(shí)現(xiàn)污水納管收集、雨水入河排放。”

　　薛鴻翔坦言，自從擔(dān)任東河河長以來，70%的精力都用在治水工作上，過去是以GDP為核心，現(xiàn)在環(huán)保上升到新高度，黨政干部已經(jīng)意識到生態(tài)環(huán)保是中心工作之一。但他也指出，當(dāng)前生態(tài)治理中已經(jīng)出現(xiàn)了“一刀切”和過于追求完成速度的苗頭，可能導(dǎo)致個別地方出現(xiàn)地上造景，地下排污的情況。

　　“補(bǔ)齊環(huán)境的欠債絕非一朝一夕，只顧眼前達(dá)標(biāo)速度，而忽略內(nèi)在系統(tǒng)平衡是舍本逐末?！彼f，與其短期“猛火下藥”不如“文火長熬”，真正還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

　　城鎮(zhèn)河長：掛心生活污水收集

　　34歲的魏世雄是陜西省延安市寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)金岳社區(qū)主任，也是延河支流之一南川河在柳林鎮(zhèn)5公里長河段的河段長。每天，他都要沿著這條河流巡查一遍，對四個重點(diǎn)段位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)看。

　　“四個重點(diǎn)段位都是排查生活污水排放問題?！蔽菏佬壅f，這是城鄉(xiāng)接合部河道的最主要污染源。去年延安開始啟動河道環(huán)境治污，禁止將污水排入河道。但在一些區(qū)域，因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未到位，只能先在居民聚居區(qū)建污水收集倉，用塑料管道把每家每戶的污水引到里面，集滿后再用車?yán)教幚韽S進(jìn)行處理，基本兩天傾倒一次。

　　魏世雄帶半月談記者查看了毛則溝村的污水收集倉。他說，這個大小約40立方米的污水搜集倉只能作為臨時措施，長遠(yuǎn)之計(jì)還是要盡快接入市政污水管道。特別是延安的冬天很冷，鋪在路面上的塑料管道容易被凍住。“延安市已經(jīng)在加緊建設(shè)市政管道，計(jì)劃今年9月底建成，這個問題有望被徹底解決?！?/p>

　　巡河中，記者發(fā)現(xiàn)南川河的水看起來有些渾濁。魏世雄說，這是因?yàn)樯嫌蔚拇遄诱谛抟蛔忝駱颉！昂铀幸欢↑c(diǎn)兒變化，我們都要搞清楚原因，還要挨家挨戶地告訴居民不要往河里倒污水扔垃圾?！?/p>

　　半月談記者沿著南川河繼續(xù)往前走，又在河岸邊發(fā)現(xiàn)一堆垃圾，里面混合著塑料板、廢舊輪胎等?！翱赡苁歉浇用竦沟模青l(xiāng)接合部還是比較難管?！?魏世雄一邊略顯無奈地說，一邊撥打保潔員的電話。保潔員賀雨生趕來一看，有些生氣：“總有不自覺的人，昨天下午來還沒看到，肯定是昨天晚上倒的?！?/p>

　　在溝門村，記者隨魏世雄進(jìn)到幾戶居民家中，查看排污管道是否漏水。整個河道巡查用了約兩個小時。魏世雄說，基層干部并不只是河段長這一項(xiàng)工作，日常工作頭緒多壓力大，只靠基層干部來挨家挨戶做工作，并非長久之計(jì)。他建議，加快基層污水處理設(shè)施建設(shè)，能接入市政管網(wǎng)的區(qū)域都要盡量接入。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長：擔(dān)心后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

　　在江西省彭澤縣浪溪鎮(zhèn)，浪溪河岸楊柳依依，河長制責(zé)任公示牌醒目豎立。半月談記者跟隨擔(dān)任浪溪河河長的鎮(zhèn)長歐陽時群沿河巡查。這條７公里長的小河下游接入太泊湖，最終將匯入長江，河水清澈，未見垃圾。“彭澤縣地處長江沿線，落實(shí)河長制是我們工作的重中之重?！睔W陽時群說。

　　在小橋一側(cè)橋頭附近，記者看到一塊新平整的土地。這原本是一個小型的大理石加工廠，水洗加工時經(jīng)常有白色的渾水排入浪溪河，村民對此反映強(qiáng)烈。為了拆除這個工廠，浪溪鎮(zhèn)通過縣河長辦，協(xié)調(diào)縣水利局、環(huán)保局等派出行政執(zhí)法人員，多次給企業(yè)主做工作，前不久順利將其拆除。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展河長制工作，關(guān)鍵靠組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！睔W陽時群說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人獨(dú)擋九面”，不可能把全部精力都放在河長工作上。為解決人手不足問題，浪溪鎮(zhèn)聘請了15 個保潔員，每天巡河打撈河面垃圾。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，就通過河長工作微信群逐級上報。半月談記者看到彭澤縣河長微信群中有87位河長。

　　去年，浪溪鎮(zhèn)河長制工作考評位列全縣第一，彭澤縣河長辦獎勵其10萬元。雖然有了獎勵，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題。“按照打造河長制升級版的要求，為了把浪溪河建成示范河，鎮(zhèn)里已經(jīng)拿出300多萬元?！睔W陽時群說，拆除畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)、疏浚河道、綠化河岸、建設(shè)游步道都需要錢，后續(xù)的管護(hù)資金壓力很大。

　　目前市、縣兩級河長辦有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有河長制工作專項(xiàng)資金。為了籌措經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)叵肓撕芏噢k法，比如整合農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)；與扶貧工作相結(jié)合，招聘貧困戶為河道保潔員等。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河長制工作的重視程度不可謂不高，當(dāng)?shù)貙⒑娱L制工作納入了干部年終工作考評，所占的考核比重僅次于扶貧?！睔W陽時群說，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)是比招商引資，現(xiàn)在比扶貧和河長制?！拔覀兿Ｍ軌蛴袑ｍ?xiàng)的經(jīng)費(fèi)保障，長久地保持‘水清、河暢、岸綠、景美’的治理效果。

　　民生·社會

　　11  他帶著老母親去扶貧

　　立秋后，內(nèi)蒙古陰山北麓太陽依然炙熱。烈日下，52歲的傅永新像一位地道的農(nóng)民，曬得發(fā)黑的臉頰上汗水淋淋。他忙著挨家挨戶掂量雞只斤兩，達(dá)到4.5斤就可以出售，每只能賣100元。他已聯(lián)系好市里一些單位職工購買“扶貧雞”，冀望這批綠色農(nóng)家雞給百姓帶來一筆較可觀的收入。

　　帶母扶貧，實(shí)出無奈

　　帶著老母親去扶貧，是傅永新的無奈。傅永新是中冶華天工程技術(shù)有限公司包頭鋼鐵設(shè)計(jì)研究院嘉華實(shí)業(yè)綜合部部長、黨支部委員。2017年春節(jié)，他把年事已高的父母接到包頭自己家里，打算以后多陪陪他們。

　　讓傅永新沒想到的是，隨后父親被查出腦梗。2017年3月22日，正陪父親住院的傅永新接到通知——4月份去駐村扶貧，他二話沒說接受了任務(wù)。然而，第二天市里來電話說，3月26日就出發(fā)。

　　“這可怎么辦？已經(jīng)答應(yīng)去下鄉(xiāng)，不好再說自己的困難。”于是，傅永新趕緊聯(lián)系讓妹妹來照顧父親，他按時啟程去扶貧。父親出院后，兩位老人被送回鄂爾多斯礦區(qū)，想讓父母在身邊安度晚年的計(jì)劃就此中斷。然而，年底父親再次因腦梗住院，出院后就大小便失禁，不能下地走路。

　　2018年春節(jié)，傅永新回到鄂爾多斯，看到母親已無精力買菜做飯照顧父親。最終，一家人商定：83歲的父親去養(yǎng)老院，78歲的母親隨他去鄉(xiāng)下。

　　“當(dāng)時我也很猶豫，這樣做會不會引起別人的誤解，再一想，我在村里租個房，下班后給老人做飯，也不會影響工作?！庇谑?，2018年春節(jié)后，母親隨他來到包頭市固陽縣懷朔鎮(zhèn)朝力干村駐村扶貧。

　　“第一書記”成“跑腿書記”

　　“跑腿書記”，是村民對傅永新的由衷贊譽(yù)。自2017年3月到朝力干村擔(dān)任黨支部第一書記以來，傅永新的油氣兩用小轎車跑了3萬多公里。

　　朝力干村面積達(dá)72平方公里，這里土地沙化、干旱缺水，共478戶、993人，其中建檔立卡國家級貧困戶125戶、252人，且多數(shù)年老體弱、患有各種慢性病。

　　傅永新把市里的醫(yī)生請到村部，開車將村民一個個接來免費(fèi)體檢，讓醫(yī)生告訴人們某某病該如何治療、如何保養(yǎng)、去哪里醫(yī)治等，群眾不再病急亂投醫(yī)，有的通過手術(shù)取得不錯效果。

　　當(dāng)發(fā)現(xiàn)村民到縣城辦理住院報銷等手續(xù)找不到地方、不會填表時，他與村委班子商量決定，兒女在縣城的除外，其他人都由村干部代為跑腿。一次，村里有老人住院，老人的兒子跑了幾次因手續(xù)不全無法報銷。傅永新多方聯(lián)系補(bǔ)足材料，最終報銷了95%的醫(yī)藥費(fèi)。老人感動地說：“傅書記比兒女都頂用?！?/p>

　　不僅如此，有的群眾要賣農(nóng)副產(chǎn)品，傅永新便成了推銷員；有的村民捎買東西、進(jìn)城、回村，傅永新就成了司機(jī)。

　　從小事做起，解決實(shí)際問題

　　傅永新說：“老百姓沒什么大事，一件小事就是他們的大事，群眾眼里干部就是共產(chǎn)黨，我們不能給黨砸牌子。”

　　朝力干南村和段油坊村村民危房改造住進(jìn)新房幾個月后，用電線路遲遲未安裝，村民私搭亂接存在較大安全隱患，傅永新協(xié)調(diào)電力部門，一周內(nèi)便解決了問題。

　　“今年我家的春聯(lián)還是傅書記臘月二十九給貼上的。還剩一天就過年了，傅書記還在村里幫大家忙東忙西?！贝迕駞螐V才老人說，“這樣的好干部，真是人民的公仆?！?/p>

　　“要不是傅書記，我兒子上不了大學(xué)?！贝迕褛w毛眼說，她兒子去年考上大學(xué)，卻無力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，全家人拿著通知書一籌莫展。傅永新得知后，聯(lián)系熟人為孩子擔(dān)保辦理了7000元助學(xué)貸款，又聯(lián)系縣教育局、扶貧辦申請了3萬元自治區(qū)助學(xué)資金。

　　一件件小事拉近了傅永新與群眾的關(guān)系。他帶領(lǐng)村兩委班子，針對貧困戶的不同情況施以不同的幫扶對策，讓大家充分利用國家扶貧政策自食其力去脫貧。

　　2017年底，朝力干村退出自治區(qū)級貧困村序列，84個建檔立卡國家級貧困戶、157人脫貧，剩余人員有望今年底全部脫貧。

　　村民實(shí)現(xiàn)脫貧就沒有遺憾

　　半月談記者在朝力干村傅永新租住的民房里看到，他的母親范玉珍老人坐在土炕上，正和村里前來串門的幾位老太太聊天。20余平方米的房間，臨窗的一大半是土炕，里面是廚房。整個屋里，除一口大水甕和一只小炕桌外，幾乎再無其他家具?？谎叵碌倪^道中，放著一個冬春季節(jié)取暖的生鐵火爐。

　　“這是沒辦法的辦法?！狈队裾淅先苏f，兒子不放心她和老伴，而她也想支持兒子的工作。屋里沒有衛(wèi)生間，沒有暖氣設(shè)施，如廁需去院外的旱廁，取暖要燒柴炭，起先有點(diǎn)不適應(yīng)?！叭缃衤匾擦?xí)慣了，農(nóng)村就是這樣的條件，不過也挺好，空氣清新、人特別實(shí)在?！崩先苏f，兒子干的工作是十分有意義的事情?！盀榱俗尷相l(xiāng)過上好日子，我們?nèi)淌芤恍]什么，很值得?！?/p>

　　盡管把視力不太好、腿腳有毛病的老母親帶在身邊，讓傅永新少了一些擔(dān)心，但患腦梗后遺癥的老父親住在養(yǎng)老院仍是他的一塊心病。最近，大學(xué)畢業(yè)在市里已做兩年社區(qū)志愿者的女兒，服務(wù)期滿，還沒找到工作，他也顧不上回去看看?！懊髂晡译x開的時候，村民能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)，我就沒什么遺憾了?！?/p>

　　“干工作特認(rèn)真、特細(xì)心，群眾自己都想不到的事情他都能想到。”懷朔鎮(zhèn)黨委書記郭勇說，“農(nóng)村最需要傅永新這樣的干部，能和群眾打成一片，實(shí)實(shí)在在解決問題?！?/p>

　　固陽縣委書記趙君評價道：“傅永新同志用真情架起了黨和政府聯(lián)系服務(wù)貧困群眾的橋梁紐帶，用實(shí)際行動刻畫了新時代扶貧干部的標(biāo)準(zhǔn)像，是我們身邊可親可敬可學(xué)的榜樣?！?/p>