省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見》深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

　　近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》全文如下。

　　關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見〉的通知》精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)發(fā)展實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，在昆明市嵩明縣小街鎮(zhèn)、曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)、玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn)、保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、楚雄州祿豐縣廣通鎮(zhèn)、紅河州個(gè)舊市雞街鎮(zhèn)、文山州硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)、普洱市景谷縣永平鎮(zhèn)、大理州大理市大理鎮(zhèn)、臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。力爭(zhēng)2022年年底前破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)初步構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大改革范圍，打造一批發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　二、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬U(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)相稱、依法依規(guī)、宜放則放的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)功能定位，科學(xué)合理下放權(quán)限，除涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)等重要領(lǐng)域的權(quán)限外，下放基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級(jí)管理權(quán)限。法律規(guī)定的縣級(jí)政府及其部門的上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按照法定程序和要求辦理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)承接權(quán)限的監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和事中事后監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，定期開展評(píng)估和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在履職過程中存在不作為、亂作為情況的，及時(shí)指出糾正，對(duì)接不住、管不好的事項(xiàng)及時(shí)按照程序進(jìn)行調(diào)整。暫時(shí)不具備條件下放的管理權(quán)限，可探索由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)預(yù)辦理，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)。

　?。ǘ?gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府在限額內(nèi)自主設(shè)立、調(diào)整、撤銷黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，報(bào)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。立足基層工作實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，除中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)部門派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理；繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要充分授權(quán)，日常管理和工作考核要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽取干部所在鎮(zhèn)黨委、政府意見。

　?。ㄈ┨剿鲗徟?wù)和綜合行政執(zhí)法新機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)；整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺(tái)工作提供支持和保障，逐步建立完善“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行新機(jī)制。以為民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，將下放的縣級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)統(tǒng)一納入為民服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”，打造綜合、高效、便民的服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，完善運(yùn)行機(jī)制，探索建立行政審批專用章制度。積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，真正實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

　?。ㄋ模┙?wù)實(shí)高效的用編用人制度。根據(jù)工作任務(wù)需要，在編制保障上給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可在上級(jí)核準(zhǔn)的編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)整各行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量，報(bào)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。其他工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的班子成員，在選拔使用干部時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，鎮(zhèn)工作人員（含派駐機(jī)構(gòu)人員）的調(diào)配，在堅(jiān)持干部管理權(quán)限前提下，應(yīng)充分聽取鎮(zhèn)黨委、政府的意見。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)編制總量?jī)?nèi)加大公務(wù)員招錄力度。鼓勵(lì)縣級(jí)部門和事業(yè)單位以掛職鍛煉等方式選派業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)幫助工作。全面推進(jìn)后勤服務(wù)保障社會(huì)化，大力推行政府購買服務(wù)，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。落實(shí)基層干部待遇政策，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需要的人才進(jìn)得來、留得住、干得好。

　　（五）探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式。進(jìn)一步完善理順經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政體制，將適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理的財(cái)政收入劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，對(duì)其他收入要逐步明確分成比例，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)適宜的自主財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)與支出責(zé)任。將適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理的財(cái)源建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政事權(quán)劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府要給予相應(yīng)財(cái)力支持。將適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出責(zé)任，交由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)。應(yīng)由縣級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)?？h級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)力及支出需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)安排轉(zhuǎn)移支付，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財(cái)政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入返還等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。上級(jí)安排的資助性項(xiàng)目和其他符合條件的申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

　?。﹦?chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委抓轄區(qū)內(nèi)各類黨組織建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。抓實(shí)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口黨建工作力度，采取組織共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)、服務(wù)共抓等方式，引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各類單位和組織共建共享，融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村（居）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)方式，促進(jìn)村（居）民自治良性發(fā)展；充分發(fā)揮村（居）委會(huì)作用，引導(dǎo)村（居）委會(huì)參與社會(huì)治理。鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)州（市）黨委、政府對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要承接好下放的權(quán)限，健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革紅利，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。省委編辦要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和工作培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革工作中的重大問題，凝聚改革共識(shí)，為深入推進(jìn)改革提供條件。

　?。ǘ┳ズ媒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，在兩項(xiàng)改革中落實(shí)相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，實(shí)現(xiàn)資源要素聚集、政策紅利疊加、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成改革合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)規(guī)劃編制體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)州（市）要認(rèn)真研究，于2020年3月底前完成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革方案制定，并按照“一鎮(zhèn)一目錄”的要求，參照省委編辦印發(fā)的《賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)目錄，按照程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)參與，營造良好改革氛圍，防止急于求成、一哄而上等傾向，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加強(qiáng)評(píng)估考核，探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系，形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。改革工作中的重要情況、重大問題，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。