2014年山西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

 

　　給定材料

　　材料1:

　　T市是全國(guó)老工業(yè)城市，長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能源結(jié)構(gòu)單一、環(huán)保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當(dāng)冬季采暖期來(lái)臨，100多個(gè)城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質(zhì)量改善的瓶頸。

　　為徹底解決這一問(wèn)題，T市于2012年成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面改善城市環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨即啟動(dòng)了“五大工程”（集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理）和“五項(xiàng)整治”（工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、商品交易市場(chǎng)和飲食服務(wù)行業(yè)環(huán)境綜合整治、垃圾和秸稈焚燒污染控制），財(cái)政總投入將超過(guò)千億元。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問(wèn)題，已成為T市環(huán)境質(zhì)量改善能否實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效、兩年明顯改善、三年大見(jiàn)成效、四年全面實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)的關(guān)鍵。T市一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成為T市環(huán)保節(jié)能投資公司，努力破解環(huán)境治理資金難題，建立和完善全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善投融資平臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)年該公司已完成融資6億元。

　　材料2:

　　2012年10月中旬，T市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善的若干政策規(guī)定》，對(duì)集中供熱、城中村供熱改造、污染企業(yè)關(guān)停等7種情況予以重獎(jiǎng)，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金超過(guò)12億元。

　　根據(jù)這一政策，對(duì)按期進(jìn)行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)按期完成20萬(wàn)噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施升級(jí)改造的，也會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村供熱改造過(guò)程中，對(duì)當(dāng)年10月底前完成整村拆除任務(wù)的，每拔掉一根煙囪（拆除一座院落）獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、企業(yè)的積極性。

　　T市2012年建設(shè)的瑞光熱電一期等7個(gè)熱源項(xiàng)目中的3個(gè)熱源廠已接近尾聲，新增供熱能力將達(dá)2400萬(wàn)平方米，新建熱電站175座，是上一年的3倍，供熱擴(kuò)網(wǎng)面積突破2000萬(wàn)平方米。2013年，17個(gè)城中村整村拆除面積完成300萬(wàn)平方米，22個(gè)城中村供熱改造面積完成870萬(wàn)平方米，拔掉城中村黑煙囪1.8萬(wàn)根，同時(shí)拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐508臺(tái)，154臺(tái)常年運(yùn)行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據(jù)測(cè)算，這些目標(biāo)任務(wù)完成后，市區(qū)內(nèi)城中村冬季土小鍋爐燃煤量削減了50%。

　　T市M區(qū)集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬(wàn)平方米，需拆除1700臺(tái)燃煤小鍋爐。針對(duì)居民多為低收入群體、生活困難的實(shí)際情況，M區(qū)按照每戶居民補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排300萬(wàn)元財(cái)政資金，用于當(dāng)?shù)氐亩⑷喂芫W(wǎng)建設(shè)。此外，把集中供熱改造與環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，投入400余萬(wàn)元，同步推進(jìn)建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配置工作。

　　“20多年了，因?yàn)闆](méi)有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現(xiàn)在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來(lái)添火，還得擔(dān)心煤氣中毒?，F(xiàn)在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了。”居民們喜上眉梢。其實(shí)，受益的不止?jié)M洲墳小區(qū)，還有老軍營(yíng)小區(qū)等13個(gè)“困難小區(qū)”以及22個(gè)“城中村”的居民。

　　為避免城中村土小鍋爐點(diǎn)火給大氣環(huán)境造成污染，2013年T市環(huán)保部門在對(duì)22個(gè)城中村實(shí)施供熱改造的基礎(chǔ)上，還為57個(gè)城中村約兩萬(wàn)多臺(tái)土小鍋爐、1400多臺(tái)分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)火型煤30萬(wàn)塊、點(diǎn)火劑80萬(wàn)袋，總投資超過(guò)100多萬(wàn)元。同時(shí)，T市還成立了149個(gè)清潔點(diǎn)火服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)為鍋爐用戶進(jìn)行點(diǎn)火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費(fèi)培訓(xùn)后，尖草坪區(qū)的高先生深有感觸：“以前都用廢機(jī)油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認(rèn)為這是點(diǎn)火的好東西。參加完培訓(xùn)才明白，用這些東西點(diǎn)火，會(huì)造成嚴(yán)重的污染?！?/p>

　　T市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)施城市氣化、集中供熱和城中村熱改造，T市每年可削減煤炭消耗600萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.8萬(wàn)噸、煙塵3.2萬(wàn)噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。

　　為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須有熱源（即暖氣供熱點(diǎn)），凡沒(méi)有熱源的，土地、環(huán)保部門不予審批，不能開工建設(shè)；老舊住宅也將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，沒(méi)有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時(shí)，全市還將大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等清潔能源，擴(kuò)大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。凡是清潔能源覆蓋的區(qū)域，必須關(guān)停、取締燃煤鍋爐。

　　材料3:

　　“雖然大家都知道機(jī)動(dòng)車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒(méi)有概念。T市的PM10有兩成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣，而PM2.5有三成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣。”T市機(jī)動(dòng)車與排氣污染防治檢測(cè)中心孫主任介紹。

　　據(jù)T市污染物減排數(shù)據(jù)顯示，2011年T市機(jī)動(dòng)車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳?xì)浠衔?9195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節(jié)火車皮載重60噸計(jì)算，僅2011年全市機(jī)動(dòng)車排出的總顆粒物，就能裝63節(jié)車皮。機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、細(xì)微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災(zāi)害的重要原因。

　　為了整治機(jī)動(dòng)車尾氣排放，市委、市政府加大治理監(jiān)管，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市建立了機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)制度，并于當(dāng)年修訂了《T市機(jī)動(dòng)車污染防治辦法》；2011年和2012年，市政府購(gòu)置了1200輛清潔能源公交車；2012年8月，全市開展嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車“冒黑煙”現(xiàn)象。

　　對(duì)于黃標(biāo)車，2011年Τ市啟動(dòng)了限行工作，2012年開始分步實(shí)施黃標(biāo)車現(xiàn)行措施。其中，對(duì)中、重型黃標(biāo)車和大中型載客黃標(biāo)車實(shí)施限行，全年累計(jì)查處違規(guī)黃標(biāo)車2269輛，2012年全市淘汰了黃標(biāo)車33338輛。盡管如此，Τ市每個(gè)工作日機(jī)動(dòng)車增加量仍在350輛左右，而全市黃標(biāo)車仍有4萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　2013年，Τ市對(duì)2003年以前運(yùn)營(yíng)的8637輛黃標(biāo)車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)1422輛連續(xù)5年以上未參加年檢的車輛限期檢驗(yàn)，逾期強(qiáng)制注銷；對(duì)2013年年底達(dá)到報(bào)廢期限的10082輛車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。到2015年年底，Τ市將全部淘汰黃標(biāo)柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對(duì)于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車，Τ市擬加快氣化（使用液化氣）改造，全部淘汰183臺(tái)柴油公交車。

　　同時(shí)，Τ市將嚴(yán)厲查處黃標(biāo)車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛，對(duì)在路面行駛的“冒黑煙”車輛，由環(huán)保部門下發(fā)限期治理通知書，對(duì)逾期未整改的車輛，列入年審黑名單，環(huán)保部門和公安部門不予辦理年度環(huán)檢、安檢手續(xù)。對(duì)于外地入境車輛，嚴(yán)禁沒(méi)有環(huán)保標(biāo)志的車輛進(jìn)入Τ市，外地牌照黃標(biāo)車輛不得進(jìn)入市區(qū)行駛。

　　2013年1月14日，Τ市人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)空氣嚴(yán)重污染日的通知》，采取了包括停用機(jī)關(guān)單位30%公車在內(nèi)的9條強(qiáng)制措施應(yīng)對(duì)霧霾。經(jīng)過(guò)Τ市政府批準(zhǔn)，Τ市公安交通管理局將對(duì)停用的公務(wù)車輛違規(guī)上路進(jìn)行糾正和查處。

　　據(jù)市交管局介紹，這些停用的公務(wù)車輛都是先由市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)到市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，然后再由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，抄送到Τ市交管局，之后他們將把停用的車輛牌碼錄入監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，再由電子眼進(jìn)行抓拍。如果這些車輛在重污染日上路就會(huì)被電子眼拍下來(lái)，后面就會(huì)有相應(yīng)的督促和檢查措施，比如交管部門會(huì)及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位并予以曝光，在路面上執(zhí)勤的民警如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的公務(wù)車，也將會(huì)對(duì)他進(jìn)行警告和糾正。

　　據(jù)記者了解，14日一天時(shí)間，依托數(shù)據(jù)庫(kù)錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區(qū)道路上抓拍到了65輛本應(yīng)該停用的公務(wù)車輛，其中最早一次抓拍記錄時(shí)間是早晨6點(diǎn)29分。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在采取了綜合整治行動(dòng)之后，2012年在T市市區(qū)煤炭消費(fèi)總量下降了602萬(wàn)噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化碳和煙塵分別下降了33%和37%。采暖期空氣污染初步得到遏制。截止2012年12月10日，市區(qū)二級(jí)以上優(yōu)良天氣達(dá)到312天，比上年同期增加11天；大氣主要污染物二氧化硫濃度均值比上年同期比下降14.1%；綜合污染指數(shù)比上年同期下降了5.7%;全市市區(qū)空氣質(zhì)量有望達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。T市全面改善城市環(huán)境質(zhì)量“一年初見(jiàn)成效”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2013年T市將繼續(xù)推進(jìn)綜合改善城市環(huán)境質(zhì)量工作。

　　材料4:

　　2013年2月18日，據(jù)環(huán)境保護(hù)部介紹，74個(gè)實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市，春節(jié)期間（2月9日至15日）平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅54.7%，超標(biāo)天數(shù)占比45.3%。PM2.5平均超標(biāo)率為42.7%,最大日均值達(dá)426微克/立方米，最大超標(biāo)4.7倍，74個(gè)城市中，空氣質(zhì)量屬輕度污染的23.1%,，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴(yán)重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜（22時(shí)至次日2時(shí)）PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，春節(jié)期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關(guān)，也與大氣擴(kuò)散條件密切相關(guān)，不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質(zhì)量下降的主要原因。

　　T市公眾與環(huán)境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問(wèn)題上，確實(shí)要控制它的污染，但安完全禁放并不是很好的選擇，他說(shuō)，從2012年春節(jié)開始，T市第一次有了公開的PM2.5實(shí)時(shí)濃度的數(shù)據(jù)。在去年除夕夜，由于碰到擴(kuò)散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度，因此燃放煙花確實(shí)存在污染。但從另外一個(gè)方面來(lái)講，燃放煙花畢竟是一個(gè)傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動(dòng)，且煙花的燃放已經(jīng)被限制在一個(gè)比較短的時(shí)段里，它所造成的影響在一年中實(shí)際上是有限的，與那些一年365天都在排放的污染源相比，并不是減排的重點(diǎn)，所以春節(jié)期間的煙花燃放還是應(yīng)該以引導(dǎo)和限制相結(jié)合為主。

　　“我建議有關(guān)部門可以提供一個(gè)類似‘煙花燃放指數(shù)’的服務(wù)，這一做法北京等大城市已經(jīng)實(shí)施”馬主任解釋說(shuō)，就是按照天氣條件，比如在天氣擴(kuò)散條件有利的情況下，“煙花燃放指數(shù)”高一些，比如前年春節(jié)，擴(kuò)散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會(huì)積累到很高的濃度。如果像去年的情況，擴(kuò)散條件不利，“煙花燃放指數(shù)”就應(yīng)該低一些。如果是嚴(yán)重的霧霾天氣，“煙花燃放指數(shù)”就應(yīng)該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對(duì)不能燃放大型的煙花。

　　“另外一方面，政府應(yīng)該對(duì)一些高排放的大型煙花進(jìn)行嚴(yán)控，不讓這些大型的煙花進(jìn)入銷售渠道。”馬主任認(rèn)為，在這個(gè)環(huán)節(jié)，政府是可控的，也是有法規(guī)的。他說(shuō)，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染，甚至存在對(duì)健康的威脅，應(yīng)該加以制止。

　　2013年1月29日，新浪網(wǎng)發(fā)起了“春節(jié)少放炮，文明過(guò)大年”的微話題討論。網(wǎng)友們對(duì)于春節(jié)是否燃放煙花爆竹發(fā)表了自己的看法，新浪微博僅一天的時(shí)間，討論量就達(dá)到了800萬(wàn)。多數(shù)網(wǎng)友均贊成在春節(jié)期間少放或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。

　　材料5:

　　9月22日是“世界無(wú)車日”，這一活動(dòng)的前身是“歐洲無(wú)車日”，由歐盟委員會(huì)及歐盟的9個(gè)成員國(guó)于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改善城市空氣質(zhì)量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環(huán)保活動(dòng)。

　　2012年9月22日，是第六個(gè)中國(guó)城市無(wú)車日。2012年我國(guó)無(wú)車日的主題是“關(guān)愛(ài)城市，綠色出行”。全國(guó)151個(gè)城市采取多種方式，引導(dǎo)公眾低碳出行，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。T市公交通行發(fā)行“無(wú)車日紀(jì)念卡”，鼓勵(lì)人們選擇公共交通工具出行，公交公司為此還增加部分公交線路的運(yùn)營(yíng)班次。記者隨機(jī)登上一輛公交車，司機(jī)董師傅說(shuō)，路上的私家車明顯少了，平時(shí)一趟要跑一個(gè)小時(shí)，今天只需要一半的時(shí)間。

　　薛先生當(dāng)天在東大街一家賓館舉行婚禮。前兩天得知自己的婚禮日正好是無(wú)車日后，他隨即就給親朋好友專門發(fā)短信，希望大家盡量不要開車前來(lái)。果然，當(dāng)天的大多數(shù)嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺(jué)，當(dāng)天的車輛少了，交通很順暢。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部某規(guī)劃師說(shuō)，連續(xù)舉辦6年的無(wú)車日活動(dòng)，提高了公眾低碳出行的環(huán)保意識(shí)，也讓加強(qiáng)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)成為了不少地方政府的核心價(jià)值之一。他還說(shuō)：根據(jù)我們的測(cè)算，如果我國(guó)機(jī)動(dòng)車停駛一天，能節(jié)省燃油上億升，減少污染物排放可達(dá)到14萬(wàn)噸，這也是無(wú)車日最直接最明顯的效果。

　　但是也有不同的聲音，“少我一個(gè)不算少。一天不開車，對(duì)環(huán)保起不了什么作用，總不能把要辦的事給耽擱了，還是少搞些形式主義的東西為好?！?/p>

　　張先生從事交通管理工作，他說(shuō)：“搞無(wú)車日活動(dòng)，公車應(yīng)該帶頭?？晌易⒁獾?，無(wú)車日當(dāng)天，公車并沒(méi)有減少的跡象，仍然和往常一樣。再說(shuō)了，鼓勵(lì)人們騎自行車出行，但一不注意就容易丟失也是個(gè)問(wèn)題，相對(duì)而言，汽車丟失的情況遠(yuǎn)少于自行車?！?/p>

　　倡導(dǎo)無(wú)車日，號(hào)召人們乘坐公交車 、騎自行車或者就近步行，首先是人們對(duì)自身生活方式的一種反思。市民王先生說(shuō)：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵車嚴(yán)重，影響自己的時(shí)間，但他們忘記了自己也是造成堵車、影響城市交通的一員?！?/p>

　　倡導(dǎo)開展無(wú)車日的某環(huán)保專家認(rèn)為，“無(wú)車日能引起人們重視日益破壞的大氣環(huán)境就達(dá)到目的了。思想上有這根弦，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，哪天都可以是無(wú)車日，只要那天開車對(duì)你來(lái)說(shuō)不是必須的；對(duì)于炫富族來(lái)說(shuō)，也不一定非要開著大排量的汽車轟足了油門上街，因?yàn)槟愀渌撕粑瑯拥目諝?；倡?dǎo)低碳生活也不僅限于無(wú)車，少用一會(huì)兒空調(diào)、少開一會(huì)兒電燈，都是卓有成效的節(jié)能減排措施。”

　　6.2013年11月，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，南京、上海以及浙江多地甚至發(fā)出橙紅色預(yù)警。4日南京發(fā)布污染紅色預(yù)警，中小學(xué)及幼兒園停課；5日，江浙地區(qū)污染過(guò)程已持續(xù)4天；同日，上海發(fā)布橙色預(yù)警，據(jù)衛(wèi)生部門介紹，由于霧霾天氣直接導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率上升，上海市患呼吸道疾病人數(shù)比平時(shí)增加三成左右，隨之而來(lái)的直接反應(yīng)就是口罩和空氣凈化器的熱銷，以及旅游人數(shù)的銳減。

　　2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示：“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”3月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府的重點(diǎn)工作。會(huì)議決定，在重點(diǎn)地區(qū)要有針對(duì)性的采取措施，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題的治理，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。

　　在談到治理污染需要多長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河說(shuō)：“如果我說(shuō)我們要三十年，老百姓會(huì)感到很失望；如果我說(shuō)只要三五年，那是不符合實(shí)際的?！?/p>

　　材料6:

　　附錄：

　　①PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粗細(xì)還不到頭發(fā)絲的是三十分之一，能攜帶大量有毒有害物質(zhì)，通過(guò)支氣管進(jìn)入人體的肺部，甚至融入到血液之中，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病，造成肺癌等疾病增加，成為危害身體健康的隱形殺手。

　?、趽?jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2013年4月2日?qǐng)?bào)道，3月31日發(fā)布的《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》稱，2010年，PM2.5形成的室外空氣污染居全球20個(gè)首要致死風(fēng)險(xiǎn)因子第九位，在中國(guó)則排第四，位列“飲食結(jié)構(gòu)不合理”“高血壓”“吸煙”之后。該報(bào)告由50個(gè)國(guó)家、303個(gè)機(jī)構(gòu)、488名研究人員共同完成，發(fā)表于國(guó)際權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》。專家組艾倫?？贫鹘淌谡f(shuō)：“在發(fā)展中的亞洲地區(qū)，空氣污染日益成為肺癌的重要致病因子。2010年，中國(guó)20%的肺癌由此引起，雖然亞洲兒童急性下呼吸道感染呈下降態(tài)勢(shì)，但空氣污染仍導(dǎo)致此方面的重大負(fù)擔(dān)。”

　?、邸督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012年12月31日?qǐng)?bào)道，環(huán)境保護(hù)日前正式發(fā)布《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，公布2011年全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放狀況。《年報(bào)》顯示，僅占汽車保有量16.4%的“黃標(biāo)車”卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的細(xì)顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%碳?xì)浠衔铮急Ｓ辛?3.7%的國(guó)III及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25%。

　　作答要求

　　1、根據(jù)給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。（20分）

　　要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。不超過(guò)200字。

　　2、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數(shù)”這一做法。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，分析指出有關(guān)部門這一做法在工作思想或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化。（15分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清楚。不超過(guò)250字。

　　3、“給定資料5”提到了T市開展“城市無(wú)車日”活動(dòng)。請(qǐng)參考給定資料，以該市交通運(yùn)輸部門的名義，圍繞宣傳“無(wú)車日”活動(dòng)，給廣大市民寫一封公開信。（25分）

　　要求：1. 切合題意，具有針對(duì)性；2. 觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚；3. 格式規(guī)范，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)600字。

　　4、請(qǐng)針對(duì)“給定資料6”劃線部分文字進(jìn)行思考，結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題的治理”，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：1. 自擬題目，聯(lián)系實(shí)際；2. 觀點(diǎn)鮮明，論述全面、深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3. 表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　2014年山西《申論》真題參考答案

　　1、根據(jù)給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。（20分）

　　要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。不超過(guò)200字。

　　參考答案

　　主要做法有：

　　1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)“五大工程”和“五項(xiàng)整治”；2、爭(zhēng)取財(cái)政支持、建立并完善融資平臺(tái)；3、通過(guò)立法對(duì)環(huán)保單位補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)；4、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置；5、培訓(xùn)工作人員，提高環(huán)保技術(shù)和意識(shí)；6、推廣清潔能源，提高清潔能源使用比重；7、加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的治理與監(jiān)管；8、通過(guò)引導(dǎo)和限制相結(jié)合，對(duì)煙花燃放進(jìn)行治理；9、增強(qiáng)公眾低碳出行的環(huán)保意識(shí)。

　　2、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數(shù)”這一做法。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，分析指出有關(guān)部門這一做法在工作思想或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化。（15分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清楚。不超過(guò)250字。

　　參考答案

　　政府的行為值得肯定，體現(xiàn)了政府以人為本，尊重科學(xué)，防治結(jié)合等新的管理思路，具體如下：

　　1.從一概禁止到合理引導(dǎo)和限制。從對(duì)煙花的完全禁放，到依據(jù)氣象條件和擴(kuò)散條件，限時(shí)燃放，分清治污主次，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和限制相結(jié)合；

　　2.使用科學(xué)技術(shù)和尊重傳統(tǒng)文化相結(jié)合。使用氣象監(jiān)測(cè)和煙花燃放指數(shù)等技術(shù)，努力保留煙花燃放的傳統(tǒng)和文化，研究部門綜合評(píng)估，環(huán)保和氣象部門多頭治理；

　　3.加強(qiáng)預(yù)防播報(bào)和嚴(yán)控重點(diǎn)相結(jié)合。創(chuàng)設(shè)煙花燃放指數(shù)，給予群眾氣象信息和燃放建議，對(duì)高排放、高噪音和威脅健康的大型煙花嚴(yán)控；

　　4.加強(qiáng)打擊和宣傳教育相結(jié)合。既嚴(yán)格管控，又引導(dǎo)群眾網(wǎng)絡(luò)討論，讓群眾加強(qiáng)自我教育。

　　3、“給定資料5”提到了T市開展“城市無(wú)車日”活動(dòng)。請(qǐng)參考給定資料，以該市交通運(yùn)輸部門的名義，圍繞宣傳“無(wú)車日”活動(dòng)，給廣大市民寫一封公開信。（25分）

　　要求：1. 切合題意，具有針對(duì)性；2. 觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚；3. 格式規(guī)范，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)600字。

　　參考答案

　　低碳出行  我們?cè)谛袆?dòng)

廣大市民朋友們：

　　不知道大家是否還記得今年年初在我市范圍內(nèi)持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾天氣，學(xué)校擇日停課，行人外出必須戴口罩，全市口罩幾天之內(nèi)嚴(yán)重脫銷，我們不禁要問(wèn)，我們的城市到底怎么了？我市是一座典型的老工業(yè)城市，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保歷史欠賬多，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，日益惡劣的生存環(huán)境導(dǎo)致我們必須反思改善生存環(huán)境的方式，政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策開始全面治理大氣污染，那么作為一名普通市民現(xiàn)在能為城市環(huán)境的改善做些什么呢？值此全國(guó)無(wú)車日來(lái)臨之際，我們號(hào)召大家加入改善大氣環(huán)境的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，低碳出行，從我做起，做改善城市大氣環(huán)境的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市PM10有兩成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車排放的尾氣，PM2.5有三成多來(lái)自于此，如果全國(guó)的機(jī)動(dòng)車停駛一天，能節(jié)省燃油上億升，減少污染物排放可達(dá)14萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、硫化物等尾氣是造成酸雨、霧霾的重要原因，同時(shí)日益增加的城市機(jī)動(dòng)車保有量加重了城市的交通壓力，城市堵車嚴(yán)重，影響了城市的生活品質(zhì)。

　　現(xiàn)如今選擇綠色低碳出行已經(jīng)成為有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量的共識(shí)，外出時(shí)盡量選擇公共交通、騎自行車或者行程不太遠(yuǎn)的選擇以步代車的出行方式，必將成為接下來(lái)主流而時(shí)尚的生活方式。

　　市民朋友們，碧水藍(lán)天需要你我的共同參與，讓我們攜起手來(lái)共同加入到“改善大氣環(huán)境、捍衛(wèi)生存家園”的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，真正使“城市，讓生活更美好”的愿景在我們身邊實(shí)現(xiàn)！

　　T市交通運(yùn)輸部

　　*年*月*日

　　4、請(qǐng)針對(duì)“給定資料6”劃線部分文字進(jìn)行思考，結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題的治理”，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：1. 自擬題目，聯(lián)系實(shí)際；2. 觀點(diǎn)鮮明，論述全面、深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3. 表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　參考答案

　　標(biāo)本兼治  長(zhǎng)短結(jié)合  打勝治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示：“我們要向?qū)ω毨麘?zhàn)一樣，堅(jiān)決對(duì)污染宣戰(zhàn)”。這一表述說(shuō)明，污染問(wèn)題，已經(jīng)不是常規(guī)的工作問(wèn)題，而是涉及群眾身體健康的戰(zhàn)役問(wèn)題；已經(jīng)不是外圍的普通戰(zhàn)役問(wèn)題，而是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)戰(zhàn)問(wèn)題。如何打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。我認(rèn)為，根本上說(shuō)，還是需要標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，深入具體的做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　什么是標(biāo)本兼職？就是既要治理好當(dāng)前的污染源，比如：汽車尾氣、鍋爐排放、煙花爆竹等，也要治理好未來(lái)可能的污染源，比如：污染企業(yè)的審批、水資源的破壞、土地資源的污染等。因?yàn)?，只有?biāo)本兼治，才能從根本上解決污染問(wèn)題。否則，會(huì)使污染陷入治理一陣好一陣，稍有放松又污染的惡性循環(huán)。

　　什么是長(zhǎng)短結(jié)合？就是把握好工作節(jié)奏和工作效果的問(wèn)題，要讓群眾看到階段性的治理成果。特別是要做好污染源明顯的治理工作，讓群眾在較短的時(shí)間內(nèi)看到效果，比如對(duì)于汽車尾氣、鍋爐排放、排污企業(yè)的治理。只有這樣，才能給治理工作爭(zhēng)取支持，給治理工作爭(zhēng)取緩沖時(shí)間。

　　如何做到標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合？我想，從當(dāng)前日益嚴(yán)重的霧霾情況看，重點(diǎn)需要做好以下三個(gè)方面的工作。

　　第一，要把治污工作作為頭等大事來(lái)抓。對(duì)于治污工作，中央政府的決心很大，人民群眾期盼也很大。但是，要做好治污工作，主體還是靠各級(jí)地方政府，所以，各級(jí)地方政府對(duì)于治污的重視，是重中之重。一是各級(jí)地方政府要發(fā)揮好自己的主動(dòng)性，主動(dòng)承擔(dān)起治污的重任，特別是一把手要親自過(guò)問(wèn)甚至主抓治污工作。二是要把治污工作納入考核責(zé)任制，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和升遷的依據(jù)。三是要發(fā)揮好媒體和群眾的監(jiān)督作用，倒逼地方政府的治污緊迫性。

　　第二，要有壯士斷腕敢于舍棄的大氣魄。污染和霧霾問(wèn)題，有多方面的原因，但根本上說(shuō)，還是我國(guó)粗放式發(fā)展模式所致。在粗放式發(fā)展模式還沒(méi)轉(zhuǎn)變的情況下，治理污染，必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響。因此，治理污染，需要壯士斷腕敢于取舍的氣魄。特別是地方政府，在治污和GDP的矛盾之間，更需要有這樣的氣魄。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要意識(shí)到治污工作，不僅是治污本身，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　第三，要建立區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的體制機(jī)制。污染問(wèn)題，不是一個(gè)省的問(wèn)題，而是全國(guó)的問(wèn)題。雖然各個(gè)省的污染程度不同，但污染的特點(diǎn)是超越地域的，污染程度嚴(yán)重的省份，能夠傳播到污染程度輕微的省份，因此，治污攻堅(jiān)戰(zhàn)是整體攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把握整體，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)。除了中央的統(tǒng)一部署之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的區(qū)域，可以自發(fā)協(xié)同，建立適合自身區(qū)域的體制機(jī)制，共同做好治污工作。特別是污染嚴(yán)重的區(qū)域，更需要加強(qiáng)銜接合作力度，提高整體治污效率。

　　總之，我想，做好上面的工作，不敢說(shuō)就能徹底治理好污染，但一定會(huì)對(duì)打勝治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)生積極有效的作用。只要我們持之以恒，標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，假以時(shí)日，就一定能徹底治理好污染，還給人民群眾清新清朗的環(huán)境。