2月2日最新海南公務員考試時事政治：2021年海南省政府工作報告（全文）！在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，無論是行測常識題、言語理解題，還是申論，都是結合時事熱點來選擇命題考查點，因此最新時政要有所了解。

　　以下是：2021年海南省政府工作報告全文

　　——2021年1月24日在海南省第六屆人民代表大會第四次會議上

　　海南省代省長 馮飛

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。我們在邁向全面小康社會的歷史性時刻，遭遇突如其來的新冠肺炎疫情重大考驗，迎來自由貿易港建設開局的歷史性機遇。在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，全省上下群策群力、奮力拼搏，應對前所未有的“三個大考”[1]，交出了令全省人民滿意的“三張答卷”。

　　(一)眾志成城，推進疫情防控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。較早實現(xiàn)疫情控制。堅持人民至上、生命至上，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。嚴格落實“四早”“四集中”[2]，實施關口前移、跨海戰(zhàn)“疫”等海南戰(zhàn)法，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，28天就控制疫情、實現(xiàn)無新增本地確診病例，從3月8日起所有縣域單元都調整為低風險地區(qū)。7批865名醫(yī)護人員白衣為甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二戰(zhàn)場”作出海南貢獻。較好實現(xiàn)常態(tài)化精準防控。形成“嚴管入口、放活島內”[3]的海南策略，實現(xiàn)疫情較好較快得到控制。在全國較早推廣“健康一碼通”，領碼人數(shù)達我省常住人口數(shù)的193.9%，外防輸入、內防反彈取得實效。較快實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。落實“六穩(wěn)”“六保”[4]，出臺超常規(guī)舉措[5]上百條，全口徑減稅降費175.8億元，推動復工復產，主要經(jīng)濟指標從二季度開始“V”字型反轉。全年地區(qū)生產總值增長3.5%，固定資產投資增長8%，實際利用外資額增長100.7%，社會消費品零售總額增長1.2%，貨物進出口貿易增長3%，地方一般公共預算收入增長0.2%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入增長3%和7.7%，多項指標好于全國，扭轉了近年來排名靠后的局面。

　　(二)一鼓作氣，推進脫貧攻堅和全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝。我們向絕對貧困發(fā)起總攻。堅持五級書記抓扶貧，2700多支鄉(xiāng)村振興工作隊、8583名隊員深入每個村莊，貧困群眾積極行動，全省上下橫下一條心，擰成一股繩，贏來脫貧攻堅的決定性勝利!5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。我們貫徹“四個不摘”[6]要求，出臺“一抗三保”[7]等政策，落實產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧各項措施，實施返貧致貧動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶全過程閉環(huán)管理，抓實“六治”[8]，推動貧困人員外出務工增長15%、貧困地區(qū)農民收入增速高于全省農村平均水平，實現(xiàn)無返貧和無新增貧困。6萬多戶城鎮(zhèn)困難職工解困。我們全力沖刺全面小康，監(jiān)測指標完成九成以上，全面小康指數(shù)超過98%，全面建成小康社會勝利在望。

　　(三)蹄疾步穩(wěn)，推進自由貿易港建設順利開局?！犊傮w方案》[9]公布，海南自由貿易港建設蓬勃展開。加快重大政策落地。發(fā)布實施企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠、進口原輔料和交通工具及游艇“零關稅”正面清單、高端緊缺人才清單管理辦法等政策。新發(fā)布四批32項制度創(chuàng)新案例。制定31項營商環(huán)境年度行動計劃，出臺政府與市場主體交往“六要和六不準”[10]。爭取更多早期收獲。新增市場主體增長30.9%，新設企業(yè)增長113.7%、位列全國第一，總部企業(yè)累計入駐64家。離島免稅“新政”[11]促進全年銷售額實現(xiàn)倍增。項目集中簽約315個，集中開工538個。引進人才12.2萬人，比上年增長177%。洋浦港集裝箱年吞吐量突破百萬標箱，銀行業(yè)存款余額突破萬億元。自由貿易港知識產權法院正式辦公。滾動推進先導性項目[12]。全球動植物種質資源引進中轉基地完成首單業(yè)務，“中國洋浦港”國際船舶登記22艘，樂城先行區(qū)進口特許藥械品種引進120例，離岸新型國際貿易收支增長10倍。提升監(jiān)管和風險防范水平。社會管理信息化平臺[13]初具全天候、實時性實戰(zhàn)能力。打掉離島免稅品“套(代)購”走私團伙39個。

　　各位代表!2020年是“十三五”的收官之年。我們難以忘懷，習近平總書記5年間兩度親臨海南、26次作出重要指示批示，特別是2018年4月13日親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會，向全世界宣布支持海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的重大國家戰(zhàn)略。海南在國家發(fā)展全局中的地位作用更加凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)生一系列深刻變化，將載入史冊。

　　這是全面深化改革開放邁上新臺階的五年。海南全面深化改革開放“1+N”政策體系基本形成。省域“多規(guī)合一”、極簡審批[14]、衛(wèi)生和藥監(jiān)“二合一”監(jiān)管、省級醫(yī)保統(tǒng)籌等多項改革開全國先河，商事主體登記“全省通辦”、法定機構設置、“旺工淡學”[15]、社會保障“一卡通”等創(chuàng)海南特色，空域精細化管理、農村農墾等改革取得新突破。國際航空航線最多時達103條，內外貿海運航線最多時達44條。入境免簽政策擴展至59國，年入境游客規(guī)模增長56%[16]。實際利用外資額連續(xù)3年翻番。國際教育創(chuàng)新島簽約和入駐高校32所。博鰲亞洲論壇等開放平臺鞏固擴大，2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議成功舉辦。

　　這是經(jīng)濟結構轉型取得歷史性突破的五年。壯士斷腕擺脫經(jīng)濟對房地產的依賴，房地產業(yè)的增加值、投資、稅收分別占地區(qū)生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入的比重，從最高位回落4%、21.9%、25.1%，但經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展，成功實現(xiàn)闖關。三次產業(yè)結構調整為20.5：19.1：60.4。服務業(yè)比重提高6.4個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到95.8%、提高31.5個百分點。旅游收入提前一年實現(xiàn)千億目標，旅游收入快于游客人數(shù)增速年均4.6個百分點，新評29家A級旅游景區(qū)，保亭、陵水獲評國家全域旅游示范區(qū)。高新技術企業(yè)增加近4倍，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)規(guī)模年均增速超30%。百萬噸乙烯、昌江核電二期等大項目開工。地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入年均增長5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

　　這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平大幅提升的五年。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局?；凇岸嘁?guī)合一”完善全省空間規(guī)劃體系，制定或修訂南北兩大經(jīng)濟圈、18個市縣、11個園區(qū)、6個自然保護區(qū)、380個村莊規(guī)劃。建成美麗鄉(xiāng)村1001個。加強土地整治，閑置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%?！拔寰W(wǎng)”基礎設施提質升級。光纖寬帶網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，“智慧海南”[17]啟動建設。完成電網(wǎng)改造三年提升行動計劃，裝機規(guī)模、發(fā)電量、用電量增長47%、37.6%和33.5%，年戶均停電時間下降70%。路網(wǎng)密度從全國第20位升至第13位，實現(xiàn)縣縣通高速、行政村全部通客車[18]、具備條件的自然村全部通硬化路[19]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋。利用高鐵的市域列車投入運營。美蘭機場二期建成并即將運營。完成港口資源整合，港口綜合通過能力增長54.6%。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城市燃氣普及率達97%。邁灣、天角潭水利樞紐工程開工建設，全島水資源配置能力有效提升。

　　這是生態(tài)環(huán)境保護標準更高、力度更大、治理更嚴的五年。加快頂層設計，細化落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案和省委30條措施[20]，編制完成“三線一單”[21]，取消12個市縣GDP考核。抓好兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，形成以“四個最嚴”[22]為核心的環(huán)保問題常態(tài)化整治機制。以標志性項目打造海南生態(tài)新優(yōu)勢。熱帶雨林國家公園體制試點啟動并通過國家評估驗收，涵蓋全島95%以上原始林和55%以上天然林。清潔能源裝機比重達67%、提高23個百分點，清潔能源汽車保有量占比達4.2%、高出全國水平1.3倍，車樁比2.4：1、好于全國水平20%?！敖堋遍_局良好，裝配式建筑面積連續(xù)3年翻番。歷史性實現(xiàn)生活垃圾零填埋?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達98%，細顆粒物(PM2.5)濃度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。

　　這是民生領域補短板亮點紛呈、百姓獲得感不斷增強的五年。財政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8個百分點。百姓收入增長跑贏經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小5.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.6萬人、增長29.2%。引進洽談優(yōu)質教育資源合作辦學104所。學前教育“兩個比例”[23]高于國家要求，中小學教育主要指標超全國平均水平，“大班額”降至0.49%。建成中小學游泳池307個，近半數(shù)學生接受游泳培訓。職業(yè)教育覆蓋32大類452個專業(yè)。高等教育形成“1+2+X”總體布局[24]。引進優(yōu)質醫(yī)院49家，新增7家三級甲等醫(yī)院，“1小時三級醫(yī)院服務圈”覆蓋全省，完成1272個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，新增22種中西醫(yī)?？萍膊〔怀鰨u治療，“小病不進城、大病不出島”開始成為現(xiàn)實。全省消除瘧疾。社會保險覆蓋率提高，基本養(yǎng)老保險參保率達91%。投入困難群眾社會救助資金68.5億元，惠及困難群眾160萬人次。殘疾人基本康復服務率[25]達100%。新增各類保障功能住房29.7萬套，安居型商品房試點啟動。成功舉辦5屆海南國際旅游島歡樂節(jié)、3屆海南島國際電影節(jié)、海南國際(旅游)圖書博覽會，建成國家南海博物館、五源河五萬人體育場，培育壯大瓊中女足品牌和辦好環(huán)島自行車、大帆船、馬拉松等國際賽事。

　　這是社會治理能力和水平明顯提高的五年。加快推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設，基層社會治理體系不斷完善，解決一批信訪疑難問題。?？?、瓊海成功創(chuàng)建國家文明城市。深入推進法治海南、平安海南建設，人民群眾安全感明顯增強。升級海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系，全省刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)下降34.7%和32.3%，現(xiàn)行命案下降到建省以來最低。掃黑除惡專項斗爭打掉涉黑組織、涉惡犯罪團伙308個。禁毒大會戰(zhàn)推動吸毒率從8‰降至2.67‰。安全生產未發(fā)生重特大事故，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降25.8%和35.1%。食品藥品質量安全形勢總體平穩(wěn)。

　　堅持以政治建設為統(tǒng)領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，政府自身建設從嚴從實。不斷深化“放管服”改革，“一枚印章管審批、一個窗口管受理、一支隊伍管執(zhí)法”全面推行。優(yōu)化營商環(huán)境取得實效。加強和改進行政立法、行政復議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請省人大常委會審議法規(guī)議案120件，接受專題詢問14項，辦理人大代表建議1434件、政協(xié)提案2256件，辦結率均達100%，制定、修改政府規(guī)章36件，審理行政復議案件1513件。加強政府廉政建設，土地利用和工程招投標專項整治靶向發(fā)力，審計“經(jīng)濟體檢”常態(tài)化推進，完成黨政機關公車及辦公用房改革、省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產清理，省本級“三公”經(jīng)費下降約42.9%。

　　過去五年，我們推進軍民融合深度發(fā)展，切實抓好國防動員和后備力量建設、軍地土地置換整合、海上維權、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務管理等工作。婦女兒童、青少年、民族宗教事務、地質、氣象、測繪、糧食等工作取得新的成績。

　　各位代表!五年歷程充滿挑戰(zhàn)，成績取得來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委帶領下同心同德、不懈奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!

　　同時，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題?！笆濉币?guī)劃共設置32項指標，14項約束性指標全部達標，18項預期性指標中13項達標，由于主動調控房地產帶來階段性影響等因素，有5項沒有達標[26]。2020年省“兩會”召開早于疫情集中爆發(fā)，省委、省政府其后決心不調整預期目標，保持工作熱度，激發(fā)經(jīng)濟韌勁，最終多項指標好于全國，但仍有9項低于預期[27]。此外，產業(yè)發(fā)展存在明顯短板;科技創(chuàng)新水平落后;農業(yè)農村發(fā)展不充分、不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大;物價較高，求學就醫(yī)等還有不少困難;政府服務意識、干部隊伍作風和專業(yè)能力與自由貿易港建設要求還不適應，等等。對此，我們要切實加以解決。

　　二、“十四五”主要目標任務

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。根據(jù)習近平總書記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會、中央12號文件、《總體方案》和省委《規(guī)劃建議》[28]精神，省政府制定了《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。

　　《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞“十四五”主要目標，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，重點突出以下八個方面。

　　(一)突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿易港政策制度體系。完成自由貿易港第一階段制度安排有關任務，爭取2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備。推動臨床真實世界數(shù)據(jù)應用[29]等標桿項目搶占“世界第一”。突出法治化、國際化、便利化，推動營商環(huán)境總體達到國內一流水平。實施優(yōu)化營商環(huán)境中長期行動計劃。以市場主體獲得感為導向，構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善營商環(huán)境評價考核及成果應用機制，倒逼政府不斷轉變職能。全面落實自由貿易港制度集成創(chuàng)新行動方案。開展制度創(chuàng)新成果問效評估。投融資、土地管理、園區(qū)建設、國資國企等重點領域改革先行取得突破。加大人才引進培養(yǎng)力度，吸引更多科學家、領軍人才和專業(yè)人才。

　　(二)充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。立足國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點，著眼擴大流量，對內對接超大規(guī)模國內市場、對外吸引全球優(yōu)質資源集聚，成為國內國際兩個市場、兩種資源的“反應爐”。完善全島免稅銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)國外商品和國內購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。加快國際教育創(chuàng)新島建設，讓中華學子在家門口就能享受到世界一流的教育資源，吸引求學回流5萬人。加快樂城先行區(qū)建設，促進國際先進醫(yī)療資源與國內健康需求有效銜接，吸引海外就醫(yī)回流50萬人次、不出國診療150萬人次。加快崖州灣科技城建設，吸引全球動植物種質資源在海南引進中轉，推動種業(yè)貿易量大幅提升。用好“加工增值”稅收政策[30]，培育新的經(jīng)濟增長點。深度融入“一帶一路”建設，用好投資貿易自由化、便利化政策，推動離岸新型國際貿易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展，促進外資外貿再上新臺階。提升對國內國際通達能力，增開國內外航空航線160條、達到646條，通達城市增至200個，旅客吞吐量達6000萬人。增開內外貿航線20條，通達全球100個港口，貨物吞吐量達2.66億噸、增長20%。西部陸海新通道國際航運樞紐加快建設，全省物流業(yè)增加值達300億元、年均增長12%。豐富國際交流載體，博鰲成為具有非正式、舒適、和諧會議氛圍和田園風光特色的重要政商對話平臺。深化與粵港澳大灣區(qū)、泛珠區(qū)域、長三角等聯(lián)動發(fā)展。推進港航一體化，實現(xiàn)跨瓊州海峽產業(yè)發(fā)展、社會管理和環(huán)境資源保護等無縫對接。

　　(三)聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，以超常規(guī)手段打一場科技翻身仗。打造種業(yè)、深海、航天三大科創(chuàng)高地，爭取國家實驗室落戶海南，培育一批國家重點實驗室，建設全國深?？萍蓟亍⒊晒趸D化基地和航天重大產業(yè)基地。集聚全國熱帶學科研究力量，攻克若干熱帶特有疾病。建設重大新藥創(chuàng)制成果轉移轉化試點示范基地，力爭創(chuàng)新藥突破10個。拓展“智慧海南”應用場景，在“多規(guī)合一”、教育、醫(yī)療、應急等領域領跑全國。積極推動重點海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導試驗區(qū)建設。實施高新技術企業(yè)擴容提速行動，企業(yè)數(shù)量超3000家。實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長34%、投入強度達1.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.2件。

　　(四)構建現(xiàn)代產業(yè)體系，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展方面走在全國前列。夯實實體經(jīng)濟基礎，形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)“3+1”產業(yè)發(fā)展格局，推動地區(qū)生產總值年均增長10%以上、人均地區(qū)生產總值邁上新臺階。加快國際旅游消費中心建設。實施質量優(yōu)先、全域旅游策略，環(huán)島旅游公路、中部熱帶雨林等成為新的旅游吸引物，發(fā)展特色旅游產業(yè)集群，游客人均停留天數(shù)和消費額顯著提高，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到12%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。擴大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務服務等產業(yè)規(guī)模，突破國際冷鏈物流、專病康養(yǎng)、國際設計島等發(fā)展瓶頸，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重過半。加快發(fā)展高新技術產業(yè)。產業(yè)總產值突破1萬億元。做強數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等三個戰(zhàn)略性新興產業(yè)能級，產值突破4000、2000和500億元，數(shù)字經(jīng)濟年均增長30%以上。培育壯大種業(yè)、深海、航天等未來產業(yè)，“陸?？铡碑a業(yè)總規(guī)模超350億元。提升清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等三個優(yōu)勢產業(yè)。實現(xiàn)農產品加工業(yè)產值超過農業(yè)產值。加快發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)。抓好“米袋子”，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。新建改造100萬畝高標準農田，引進和培育特有熱帶水果、觀賞魚、花卉等新品種，推進“三棵樹”[31]等全產業(yè)鏈發(fā)展。促進海洋漁業(yè)轉型和漁民轉產，深水網(wǎng)箱數(shù)量翻番，建成12個現(xiàn)代化海洋牧場。加快產業(yè)園區(qū)建設。提高產業(yè)配套能力，集中培育產業(yè)集群，謀劃實施一批大項目，建設若干個千億級產業(yè)和一批百億級園區(qū)，重點園區(qū)年營業(yè)收入1.2萬億元，對經(jīng)濟貢獻度超30%。

　　(五)堅持系統(tǒng)觀念，基本實現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”。推進“2+4+N”建設格局?！昂３挝亩ā本C合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈實現(xiàn)一體化，?？凇⑷齺?、儋州、瓊海4個中心城市提升輻射帶動能力，若干縣城率先提質擴容。推動新型城鎮(zhèn)化。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。建設若干100萬、40萬、20萬人口規(guī)模城鎮(zhèn)。規(guī)范有序引導農村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉移集聚。加快農業(yè)轉移人口市民化，全面實施以居民身份證號為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。實行公共資源按實際服務人口規(guī)模配置的新機制。打造生態(tài)、宜居、韌性、智能城市。提升城市數(shù)字化水平，建設高質量的城市生態(tài)和安全系統(tǒng)，大力提升防災減災能力，有效治理交通擁堵、城市內澇等“城市病”。深化“多規(guī)合一”改革。升級“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺功能，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審查實施、監(jiān)測預警全鏈條管控。堅持陸海統(tǒng)籌，提升三沙建設和南海服務保障水平。推進墾地空間規(guī)劃、土地利用、產業(yè)投資、公共服務和項目建設等一體化。堅決遏制“兩違”新增，基本完成存量問題階段性整治。實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。加快基礎設施建設。推進“‘豐’字型+環(huán)線”[32]的多層次路網(wǎng)全線貫通，實現(xiàn)全島3小時通達。兩大經(jīng)濟圈內實現(xiàn)1小時通勤，圈內城際軌道交通加快建設。推進美蘭機場三期擴建和三亞新機場、東方貨運機場、儋州機場規(guī)劃建設。形成“四方五港”現(xiàn)代港口群。社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重降至13%左右。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備條件的行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋，國際海纜投入使用，信息基礎設施水平國內領先。完成全國首個智能電網(wǎng)綜合示范省建設，獲得電力核心指標達到全國一流。加快“氣化海南”建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃氣全覆蓋。推進綠色智慧水網(wǎng)建設，基本建成海島型水利設施網(wǎng)絡骨干工程。

　　(六)拓展“綠水青山就是金山銀山”實現(xiàn)路徑，形成生態(tài)文明建設海南樣板。加強制度設計。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建自然資源資產產權和有償使用制度。實行減排降碳協(xié)同機制，實施碳捕集應用重點工程，提前實現(xiàn)碳達峰。開展海洋碳匯研究。完善中部市縣、流域上下游、濕地、海洋等生態(tài)補償辦法。推進標志性工程。清潔能源裝機比重達80%左右，可再生能源發(fā)電裝機新增400萬千瓦。清潔能源汽車保有量占比和車樁比達到全國領先。全面推行裝配式建筑，加快熱帶建筑建材產業(yè)集群發(fā)展。穩(wěn)步推進“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整產業(yè)鏈。基本建成熱帶雨林國家公園，更好保護海南長臂猿、蘇鐵等珍稀瀕危動植物。加快補齊短板。農村無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，垃圾無害化處理率達100%?；緦崿F(xiàn)各市縣污水全收集、全處理。落實海上環(huán)衛(wèi)制度，重點海域排污總量控制全面實施，重點海灣污染防治、漁民轉產和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；G色轉型進入良性軌道。啟動工業(yè)固廢規(guī)?；占?、貯存、利用和處置體系建設。全省推行綠色殯葬。到2025年，全省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，細顆粒物濃度降到11微克/立方米，臭氧濃度控制在120微克/立方米以內，森林覆蓋率保持62%以上，新增紅樹林濕地面積2.5萬畝，化肥施用量和農藥使用量減少10%以上，省控地表水水質優(yōu)良比例達95%。

　　(七)突出品質為上、特色為要，讓廣大人民共享自由貿易港建設成果。堅持盡力而為、量力而行，財政民生支出增速不低于“十三五”，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上水平，民生特色項目爭創(chuàng)全國標桿。實現(xiàn)從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。形成開發(fā)性和保障性并舉的農村低收入人口常態(tài)化幫扶格局。加大農民培訓力度，每年完成農村勞動力轉移就業(yè)9萬人。兩年內消除集體經(jīng)濟“空殼村”。農村教育衛(wèi)生等基本公共服務達到全國前列。解決民生難題。城鎮(zhèn)就業(yè)每年新增15萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。加大保供穩(wěn)價力度，扭轉“菜籃子”產品價格在全國居高不下的局面。建設安居型商品住房25萬套，以優(yōu)惠價格向本地居民和引進人才提供住房保障[33]。完善住房租賃市場。實施城市有機更新，完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務，全面實現(xiàn)“抄表入戶”。每年辦成一批民生實事。以國際教育創(chuàng)新島引領教育發(fā)展。推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，幼兒園到大學各階段教育主要指標達全國中上水平。勞動人口平均受教育年限達11.5年，進入全國前列。培育海南學生“特色印記”[34]成為素質教育全國樣板。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善全省三級醫(yī)院布局。每千人口擁有床位數(shù)6.5張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.1人。全面實現(xiàn)“小病不進城、大病不出島”。人均預期壽命達到全國先進水平。提高社會保障能力。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個，養(yǎng)老護理型床位比例達60%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員大額醫(yī)療費用補助制度有效實施，五項保險應保盡保。形成城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助格局。全面提升文化軟實力。增強文化自信，弘揚特區(qū)精神，深入開展文明大行動，建設海南文明島。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)，推動動漫、影視全產業(yè)鏈發(fā)展，促進旅文體融合發(fā)展。擴大海南島國際電影節(jié)、海南國際旅游島歡樂節(jié)等全球影響力，辦好第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，推動黎苗“三月三”等民族節(jié)慶增強國際化、旅游化元素。省會城市十大標志性公共文化設施[35]工程投入使用，鎮(zhèn)村(社區(qū))綜合文化設施實現(xiàn)全覆蓋。加快建設國家體育旅游示范區(qū)。

　　(八)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，織就自由貿易港風險防控網(wǎng)。防控貿易、投資和金融風險。建成社會管理信息化平臺，牽引人流、物流、資金流全方位管理服務，有效管控走私活動。完善反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。防控公共衛(wèi)生和生態(tài)風險。實現(xiàn)傳染病監(jiān)測和救治體系在省級、5個重點區(qū)域、縣級全覆蓋，建立境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。優(yōu)化危險廢物處置設施布局，醫(yī)療廢物處置能力提升到100%。防控房地產風險。堅持“房住不炒”，保持房地產調控力度，落實市縣主體責任制，穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)租金、穩(wěn)預期。加強應急能力建設。完善預防、救援、處置、保障等協(xié)調統(tǒng)一的“大應急”管理格局，布局建設5個綜合應急物資儲備基地，形成必備應急物資本島自主生產的能力。維護社會安全穩(wěn)定。完善基層治理體系，合理配置基層服務管理資源，規(guī)范社會組織發(fā)展，打造共建共治共享的社會治理格局。實施法治海南、平安海南建設重點工程，不斷提升依法治省水平，完善社會治安防控基礎，強化公共安全監(jiān)管，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。

　　三、2021年主要工作

　　2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘猿謹U大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，加快自由貿易港建設，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入增長10%左右和11%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，細顆粒物濃度較上年控制目標下降1微克/立方米，確保完成國家下達的節(jié)能減排控制目標，超額完成國家下達的降碳控制目標。

　　突出抓好以下11個方面、33項工作。

　　(一)關于自由貿易港早期安排

　　1.落實政策措施。配合推進自由貿易港有關政策制度出臺、海南自由貿易港法立法和調法調規(guī)事項，制定完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。深入細致做好政策宣傳推介。用好離島免稅購物“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。用好“加工增值”稅收政策，形成一批標志性產業(yè)項目。用好“零關稅”等已出臺政策，發(fā)揮政策疊加效應，吸引市場主體落戶海南，形成產業(yè)集聚。大力拓展離岸新型國際貿易、國際船舶登記、保稅油加注、飛機融資租賃、航空維修等新業(yè)務。

　　2.加快重大功能平臺建設。出臺支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步開發(fā)開放的政策舉措，完善“一區(qū)多園”工作機制。推進國家藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科學研究基地建設，籌辦真實世界數(shù)據(jù)與證據(jù)研究大會。推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策至其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域。建立省級重點園區(qū)準入退出機制。

　　3.加緊封關研究準備。重點研究“二線”管理制度安排和管理方式方法。啟動簡稅制改革研究。完成社會管理信息化平臺建設階段性目標，健全免簽入境人員在瓊全程動態(tài)服務管理機制，常態(tài)化運行瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。建立對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則的監(jiān)管制度。完成自由貿易港口岸布局規(guī)劃，啟動口岸建設和升級改造。實質運行非設關地綜合執(zhí)法點。加快三亞海關監(jiān)管隔離區(qū)域建設。推進新海港綜合交通樞紐等硬件設施建設。

　　4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定年度優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，出臺營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流水平實施方案，建立工作推進每月匯報通報制度。深化“放管服”改革，取消、下放和調整一批行政許可事項。實施政務服務“零跑動”改革，大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，進一步優(yōu)化“一證辦”“全省通辦”“一件事一次辦”等服務，完善商事主體登記系統(tǒng)，企業(yè)開辦時間壓縮到1天。明確工程建設項目審批制度改革年度量化目標任務，力爭3年達到全國最優(yōu)。健全重點企業(yè)服務工作機制，年內服務對象形成百家規(guī)模。落實公平競爭審查制度。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”常態(tài)化。建立公共信用綜合評價體系，開發(fā)5個以上信用信息應用場景。構建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。

　　(二)關于科技創(chuàng)新

　　1.打造重點科創(chuàng)平臺。完成國家實驗室申報。引進1至2家大院大所。爭取獲批建設1個國家重點實驗室。推動國家級頂尖科創(chuàng)機構在海南設立深海、航天科技創(chuàng)新平臺。爭取國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心三亞總部掛牌并運作。推進中科院海南種子創(chuàng)新研究院實體化運作。創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)。實施本地科研院所能力提升工程。

　　2.健全科創(chuàng)支撐體系。完善科研項目和資金管理制度，健全科技項目評、驗機制。實施重點項目攻關“揭榜掛帥”制度。加強院士創(chuàng)新平臺建設，柔性引進高層次人才團隊。制定外國科技人才來瓊工作許可負面清單。建立完善高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。建設科技創(chuàng)新公共服務平臺，引進科技成果轉移轉化服務機構。探索建立崖州灣知識產權綜合保護先行示范區(qū)。發(fā)揮財政資金引導作用，設立科技信貸風險補償資金和科技成果轉化投資基金。

　　(三)關于擴大開放

　　1.推進開放合作。辦好博鰲亞洲論壇2021年年會和20周年慶祝活動。完成公共場所外語標識規(guī)范建設。促進貨物、服務進出口總額增長12%和15%，實際利用外資增長15%。調整優(yōu)化對賭協(xié)議等招商機制。力爭全年引進重點企業(yè)100家。完成瓊州海峽港航一體化，規(guī)劃建設兩岸陸島物流園區(qū)。

　　2.辦好首屆中國國際消費品博覽會。用好國家級展會境外展品在展期內進口和銷售享受免稅政策，吸引800家以上全球著名品牌參會，設立鉆石珠寶、時尚生活等特色展區(qū)，力爭展會國際化程度、單位面積展品價值、首發(fā)首展數(shù)量國內領先。

　　(四)關于現(xiàn)代產業(yè)體系

　　1.發(fā)展旅游業(yè)。全面落實振興旅游業(yè)30條行動措施，推動旅游總收入增長30%。引進國際知名主題公園、酒店落戶。加快建設環(huán)島旅游公路，年內開工3個驛站。推廣應用智游海南APP，實現(xiàn)“一部手機游海南”。創(chuàng)建1至2個全域旅游示范市(縣)，評定A級旅游景區(qū)5家，建設金宿銀宿[36]15家、省級旅游小鎮(zhèn)2個、椰級鄉(xiāng)村旅游點[37]15家。打造熱帶雨林旅游產業(yè)集群，拓展游艇、郵輪、海釣、沖浪等海洋旅游品類。

　　2.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱等航運新業(yè)務上規(guī)模、上水平。著力培育醫(yī)療健康產業(yè)，推動樂城先行區(qū)等九大工程[38]建設。實現(xiàn)呼吸道專病康復等業(yè)態(tài)新突破。支持金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟，構建大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結算金融平臺，穩(wěn)步推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，支持優(yōu)質企業(yè)直接融資。壯大會展產業(yè)，舉辦千人以上會議155場、各類展覽125場，實現(xiàn)綜合收入增長超過65%。

　　3.發(fā)展高新技術產業(yè)。力爭高新技術產業(yè)產值超過2000億元、企業(yè)達1100家。推動數(shù)字經(jīng)濟增長30%，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成運行。新藥創(chuàng)制3個以上。推進“陸海空”未來產業(yè)集聚更多行業(yè)領軍企業(yè)。加快清潔能源、節(jié)能環(huán)保和高端食品加工等產業(yè)轉型升級，推動?？谛履茉雌嚠a業(yè)集群、昌江清潔能源高新技術產業(yè)園、臨高金牌港綠色建筑建材產業(yè)基地和海南灣嶺農產品加工物流園等建設。

　　4.發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)。確保糧食播種面積不少于407萬畝。冬季瓜菜種植面積穩(wěn)中有升，生豬復養(yǎng)存欄達到350萬頭以上。擴大天然橡膠價格(收入)保險覆蓋面。新建高標準農田40萬畝。新增5個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設3個南藥生產基地。推進桂林洋國家熱帶農業(yè)公園和文昌馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園等建設。

　　(五)關于促進投資

　　1.優(yōu)化投資結構。實施自由貿易港投資新政三年行動。大力推進產業(yè)投資，占總投資比重提高到64%。推進傳統(tǒng)基礎設施提質升級，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、充電樁、軌道交通等新型基礎設施布局建設。強化公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等民生領域投資。實施10億元以上項目超過90個，年度投資達700億元左右。

　　2.堅持項目為王。實行項目招商、落地、運營、服務全鏈條管理。繼續(xù)開展逢單月集中開工、逢雙月集中簽約活動。落實重大項目責任制，實現(xiàn)總投資500萬元以上項目清單化管理。分類分級建立項目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系。完善“服務企業(yè)、服務項目、服務基層”三服務機制。開展項目謀劃專項行動。

　　(六)關于要素保障

　　1.強化規(guī)劃管控。完成省和市縣國土空間規(guī)劃編制，推進城鎮(zhèn)和園區(qū)詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制。加強城市設計和風貌管控，有序實施農村建筑風貌整治。

　　2.提高土地配置效益。實施新的省級土地儲備運作機制，新增儲備8500畝以上。落實“土地新政”[39]，強化用地用林用海保障，健全要素向重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點項目傾斜制度。建立畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度。落實“增存掛鉤”機制，批而未供和閑置土地下降15%以上。改進宅基地審批管理辦法，持續(xù)整治“兩違”、農村亂占耕地建房、土地領域等突出問題，確保違建零增長、存量降一半。

　　3.深化投融資改革。推動設立海南自由貿易港建設投資基金。建立完善交通、水務、園區(qū)等投融資模式。規(guī)范應用政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。啟動里程費改革，任務完成過半。

　　(七)關于鄉(xiāng)村振興

　　1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。對脫貧市縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，有效實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡。加強脫貧人口、邊緣人口、農村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，確保無返貧和無新增貧困。

　　2.以鄉(xiāng)村產業(yè)促進農民增收。提高農業(yè)質量效益，推動農旅、農商融合，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。啟動集體經(jīng)濟“空殼村”清零行動。培育高素質農民5000人以上。擴大本地農民到重點企業(yè)、重點項目務工規(guī)模。

　　3.改善農村人居環(huán)境。實施“鄉(xiāng)村建設行動”海南方案。有序發(fā)展共享農莊。建成10個特色產業(yè)小鎮(zhèn)、100個特色精品美麗鄉(xiāng)村，完成50個特色小鎮(zhèn)電網(wǎng)改造。加快農業(yè)面源污染治理，半數(shù)以上行政村生活污水處理設施建成并正常運營。改造廁所5萬戶以上。

　　4.深化農村農墾改革。加快房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記，發(fā)證率達95%。完成1985個村集體產權制度改革，探索建立覆蓋市縣(區(qū))鎮(zhèn)村四級的農村集體產權交易市場體系。制定墾區(qū)高質量發(fā)展政策意見，實施墾地融合發(fā)展試點示范工程。

　　(八)關于生態(tài)文明建設

　　1.完善生態(tài)文明體制機制。健全全民所有自然資源資產評估方法和管理制度。完善陸源污染物排?？偭靠刂浦贫?。深化排污許可制改革。建立生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算體系[40]，率先在熱帶雨林國家公園推行。制定實施清潔能源島、自然保護地、海岸帶保護與利用等規(guī)劃。

　　2.強化生態(tài)環(huán)境治理。不折不扣抓好兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治。制定綠色殯葬標準，推行節(jié)地生態(tài)安葬。建設一批城鎮(zhèn)污水處理設施，提高運營效率。全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖池塘清退整改完成率達80%。加強岸線修復。新增紅樹林濕地400公頃，綠化造林10萬畝。

　　3.推進標志性工程建設。研究制定碳排放達峰行動方案。清潔能源裝機比重提升至70%，實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納。推廣清潔能源汽車2.5萬輛，啟動建設世界新能源汽車體驗中心。推廣裝配式建造項目面積1700萬平方米，促進部品部件生產能力與需求相匹配。4個地級市垃圾分類試點提升實效，其他市縣提前謀劃。擴大“禁塑”成果，實現(xiàn)替代品規(guī)范化和全流程可追溯。推進熱帶雨林國家公園建設，完成核心保護區(qū)生態(tài)搬遷。

　　(九)關于社會事業(yè)

　　1.加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新境內外優(yōu)質教育資源引進機制，實現(xiàn)國際教育創(chuàng)新島首批學校招生開學。新建改擴建公辦幼兒園30所，提升普惠性幼兒園可持續(xù)發(fā)展水平。“改薄”[41]300所，建設特殊教育學校2至3所。中高職貫通培養(yǎng)招生1.8萬人。支持海南大學作物學進入國內一流學科行列。引進和培養(yǎng)“好校長好教師”5000名以上。落實深化新時代教育評價改革各項任務。

　　2.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開展健康海南18個專項行動[42]。建設“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”，實施基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升工程，推進縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設。實施公共衛(wèi)生能力提升計劃。加快建設市縣綜合醫(yī)院創(chuàng)傷、胸痛等“五大中心”和50個省臨床醫(yī)學中心。推進省公共衛(wèi)生中心、省婦幼保健院異地新建、省人民醫(yī)院南院、海醫(yī)附一江東院區(qū)等項目，建成博鰲研究型醫(yī)院，完成省中醫(yī)院新院區(qū)主體施工。啟動實施全球“全健康”[43]海南示范項目。

　　3.加快文體事業(yè)發(fā)展。推進省圖書館二期、省非物質文化遺產展示中心建設，開工建設省藝術中心、省美術館、海南科技館、國際傳媒港(省新聞中心)、華僑博物館等文體設施，中國足球(南方)訓練基地建成開放。引進社會力量，開設民辦博物館。辦好親水運動、沙灘運動、環(huán)島大帆船、環(huán)島自行車等賽事。塑造品牌節(jié)慶，形成月月有活動、周周都精彩的節(jié)慶會展活動格局。

　　(十)關于民生工作

　　1.辦好民生實事。建立問需于民的常態(tài)化機制。辦好今年9件為民辦實事項目[44]。

　　2.抓實“菜籃子”工程。壓實“菜籃子”市縣長負責制，建立“菜籃子”建設聯(lián)席會議制、降低菜價目標責任制和督查考核機制。保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝，蔬菜自給率達65%。設立農商農超對接、直供直銷場所，政府主導建設運營一批公益性農產品批發(fā)市場和農貿市場，促進流通環(huán)節(jié)成本降到鄰近省份水平。實現(xiàn)綜合菜價全國排名下降。

　　3.健全社會保障。完成補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次以上。抓好高校畢業(yè)生、農民工、殘疾人等重點群體就業(yè)。加強退役軍人接收安置和服務保障。加快社會保障卡發(fā)行，持卡人數(shù)超937萬。落實失業(yè)補助金等政策。做好困難職工解困脫困，發(fā)展慈善事業(yè)，拓寬社會救助渠道。

　　4.改善居住條件。開工建設安居型商品住房3.5萬套，實施范圍擴大到更多市縣。開展城市更新行動，改造老舊小區(qū)400個以上。繼續(xù)推進“抄表入戶”。單列租賃住房用地計劃，出臺鼓勵政策，形成存量商品住房轉型利用、市場化租賃住房建設、利用閑置土地建設租賃住房等實操案例。出臺租購同權辦法，整頓規(guī)范住房租賃市場秩序，及時處置長租房違約風險隱患。

　　(十一)關于平安建設

　　1.持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“嚴管入口、放活島內”，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅持“人物同防”，上線進口物品溯源系統(tǒng)，做到重點人群應檢盡檢。守好社區(qū)(農村)、發(fā)熱門診、流行病學調查三道防線，加強哨點醫(yī)院、核酸檢測實驗室、發(fā)熱門診能力建設，建立生物安全防護二級實驗室。完善疫情信息收集、風險研判、應急處置體系。有序推進新冠疫苗接種。

　　2.維護社會和諧穩(wěn)定。開展市縣域社會治理現(xiàn)代化試點工作。完善社會矛盾糾紛源頭排查化解機制。新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站66個，高質量完成村(社區(qū))“兩委”換屆。出臺行業(yè)組織賦權清單。深入開展違法犯罪突出問題專項整治，常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)開展新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。切實加強建黨100周年安保工作。加強交通運輸、建筑施工、危化品、消防等重點領域安全生產。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強“三無”船舶整治。率先建設中部應急物資儲備基地。提高本島糧食儲備能力和水平。

　　各位代表!圓滿完成“十四五”和今年的各項目標任務，需要全面加強政府自身建設。提高政治站位。堅持把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，堅決落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，以“總書記有號令，中央有部署，海南見行動、見成效”的政治自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅守人民情懷。把為民造福作為最重要的政績，用心用情用力解決群眾關心的難點、堵點和痛點問題，一件一件抓落實，一年接著一年干，今年將非剛性、非重點項目預算平均壓減5%，以政府過緊日子換來百姓過好日子。打造效能政府。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，用改革的辦法和市場的力量破難題、促發(fā)展。大力推進政府數(shù)字化建設，搭建和優(yōu)化政府辦公系統(tǒng)、政務服務、智慧督查等電子政務平臺。堅決抵制各種形式主義、官僚主義，優(yōu)化政府工作流程，實現(xiàn)省、市縣至基層組織的多級聯(lián)動。實施基層執(zhí)行力提升行動，解決好落實上級決策和服務群眾“最后一公里”問題。優(yōu)化跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，建立重要工作專班推進機制，構建起目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”的閉環(huán)運作體系。政府每件工作只要有可能，都必須量化、項目化、責任化，確保落到實處、見到實效。堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，開展法治政府示范創(chuàng)建活動，推動法治政府建設走在全國前列。自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見建議，主動接受社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。提高行政決策法治化水平，健全政務公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”[45]，防止任性執(zhí)法。健全政府守信踐諾機制，保障企業(yè)合法權益。加強制度建設，持續(xù)開展土地利用、工程招投標突出問題專項整治，啟動國土空間規(guī)劃領域突出問題專項整治。始終保持反腐高壓態(tài)勢，堅決與不良現(xiàn)象、腐敗行為作斗爭，營造風清氣正的政務環(huán)境。

　　各位代表!進入新發(fā)展階段，海南肩負光榮使命。海南大有可為，也必將大有作為!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，上下同心、擔當進取，精彩開局“十四五”，為全面深化改革開放、加快建設中國特色自由貿易港而努力奮斗!

　　名詞解釋

　　[1]三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設。

　　[2]四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療;集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　[3]嚴管入口、放活島內：發(fā)揮海南相對獨立地理單元優(yōu)勢，嚴格把好機場、碼頭等進入海南的關口，為島內生產生活創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　[4]六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期;保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

　　[5]超常規(guī)舉措：支持企業(yè)復工復產7條、支持中小企業(yè)共渡難關8條、支持農民工務工10條、超常規(guī)促增長43條、旅游業(yè)振興30條等超常規(guī)舉措。

　　[6]四個不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。

　　[7]一抗三保：出臺“抗疫情、保暢銷、保生產、保增收”10條措施，全力應對疫情，最大限度降低對脫貧攻堅的影響。

　　[8]六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂。

　　[9]《總體方案》：海南自由貿易港建設總體方案。

　　[10]六要和六不準：“六要”：一要關心、包容和鼓勵市場主體發(fā)展;二要平等對待各類市場主體;三要科學決策，對因政策調整造成企業(yè)合法權益受損的，要依法依規(guī)予以補償;四要依法行政，“無事不擾”;五要暢通溝通;六要大膽正常交往?！傲粶省保阂皇遣粶蕿E用職權干預和插手企業(yè)招投標等市場經(jīng)濟活動;二是不準強制或者變相強制市場主體參加評比等類似活動或收費;三是不準以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及責任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款;四是不準為市場主體制定或者變相指定中介服務機構;五是不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐;六是不準借工作與企業(yè)打交道之便利謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。

　　[11]離島免稅“新政”：2020年7月1日離島免稅購物新政策實施，主要調整內容包括離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，不限次數(shù)，取消單件商品8000元免稅限額，品種從38種增至45種，新增電子產品等7類商品，化妝品單次購買數(shù)量從12件提高到30件等。

　　[12]滾動推進先導性項目：省委、省政府確定的在自貿區(qū)(港)建設中具有示范性、引領性的重點項目，并建立滾動推進機制。2018、2019年各確定12個，2020年又確定10個。

　　[13]社會管理信息化平臺：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，建立動態(tài)實時感知的信息管理系統(tǒng)，運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術進行創(chuàng)新應用，加強對進出島人流、物流、資金流等的全天候、實時性、可視化精準識別監(jiān)管，實現(xiàn)海陸空立體快速反應。

　　[14]極簡審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　[15]旺工淡學：結合海南酒店、景區(qū)、旅行社、旅游餐飲的行業(yè)季節(jié)特點，針對培養(yǎng)對象實際，實行旅游旺季工作、淡季學習培訓的教育機制，促進產教融合、校企合作。

　　[16]年入境游客規(guī)模增長56%：因疫情影響，2020年入境游客數(shù)不具可比性，2016~2019年海南入境游客年均達114.2萬人次，為“十二五”年均數(shù)的1.56倍。

　　[17]智慧海南：圍繞海南自由貿易港建設，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，充分運用先進技術和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，引領支撐海南自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港實現(xiàn)高標準建設、高質量發(fā)展。

　　[18]行政村全部通客車：全省2562個行政村已全部通客車。

　　[19]具備條件的自然村全部通硬化路：全省20278個具備條件的自然村已全部通硬化路。

　　[20]省委30條措施：2017年9月，《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，部署了加強生態(tài)文明建設30條措施。

　　[21]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。

　　[22]四個最嚴：2018年省政府工作報告提出，以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　[23]兩個比例：公辦園就讀幼兒比例達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。

　　[24]“1+2+X”高等教育總體布局：聚全省之力辦好海南大學，實施海南師范大學、海南醫(yī)學院提升工程，推動海南熱帶海洋學院等高校特色發(fā)展。

　　[25]殘疾人基本康復服務率：得到康復服務人數(shù)占具有康復需求人數(shù)的比例。

　　[26]“十三五”規(guī)劃未達標指標5項：地區(qū)生產總值，地方一般公共預算收入，固定資產投資，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，每萬人口發(fā)明專利擁有量。前3項未達標系房地產調控的階段性影響。

　　[27]2020年主要預期目標未完成9項：省六屆人大三次會議審議通過預期目標的時間在疫情集中爆發(fā)之前，盡管受到疫情嚴重影響，省委、省政府保持定力和韌勁，下決心不調整預期目標，堅持工作熱度和干勁不減，全年多項指標好于全國平均水平，也有9項低于年度預期：生產總值預期增速6.5%左右，完成3.5%;地方一般公共預算收入預期增速6.5%左右，完成0.2%;社會消費品零售總額預期增速7%左右，完成1.2%;貨物進出口總額預期增速10%左右，完成3%;服務進出口額預期增速高于GDP和貨物貿易，完成-15.3%;研發(fā)經(jīng)費投入強度預期增速0.63%左右，完成0.57%;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期5.3%左右，完成5.7%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預期增速8%，完成3%;農村常住居民人均可支配收入預期增速8.2%，完成7.7%。

　　[28]《規(guī)劃建議》：中共海南省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。

　　[29]臨床真實世界數(shù)據(jù)應用：樂城先行區(qū)各醫(yī)療機構使用臨床急需進口藥品和醫(yī)療器械，所取得的臨床數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)處理、統(tǒng)計分析以及結果評價，可用于產品注冊和監(jiān)管決策過程。

　　[30]“加工增值”稅收政策：對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　[31]“三棵樹”等產業(yè)：椰子樹、橡膠樹、檳榔樹，以及沉香、花梨等產業(yè)。

　　[32]“豐”字型+環(huán)線：“豐”字型：?？谥镰傊兄寥齺喌摹耙豢v”，北部文昌至臨高、中部瓊海至洋浦、南部陵水至東方的“三橫”;環(huán)線：環(huán)島旅游公路等環(huán)島陸路。

　　[33]以優(yōu)惠價格向本地居民和引進人才提供住房保障：根據(jù)《省政府辦公廳關于開展安居型商品住房建設試點工作的指導意見》，對符合條件的本地居民和引進人才，可以優(yōu)惠價格購買安居型商品住房，銷售均價按本市縣城鎮(zhèn)居民家庭的房價收入比不超過10倍，或者不超過本市縣上年度商品住房銷售均價的60%確定。具體由試點市縣根據(jù)實際確定。

　　[34]海南學生“特色印記”：2018年省政府工作報告提出，不斷提升學生全面素質，讓健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實成為海南學生的特色印記。

　　[35]省會城市十大標志性公共文化設施工程：省藝術中心，省美術館，省圖書館二期，省群眾藝術館、省瓊劇會館(合并為省非物質文化遺產展示中心)，國際傳媒港(省新聞中心)，海南科技館，海南國際藝術學院，?？跒炒笪枧_，海南革命軍事館。

　　[36]金宿銀宿：我省將民宿劃分為金宿、銀宿、銅宿三個級別，對優(yōu)質民宿給予獎勵。

　　[37]椰級鄉(xiāng)村旅游點：我省將鄉(xiāng)村旅游點劃分為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級、五椰級五個等級。

　　[38]醫(yī)療健康產業(yè)九大工程：博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)工程，?？谏镝t(yī)藥和轉化醫(yī)學基地建設工程，三亞健康旅游示范基地建設工程，南藥產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化提升工程，氣候治療與特殊治療中心建設工程，以康養(yǎng)服務業(yè)為核心的康養(yǎng)特色健康鎮(zhèn)打造工程，國家運動健康示范區(qū)建設工程，夯實基本醫(yī)療衛(wèi)生服務工程，人才培養(yǎng)基地建設工程。

　　[39]土地新政：海南實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。

　　[40]生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算體系：生態(tài)系統(tǒng)生產總值的統(tǒng)計和核算體系，衡量特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產品的價值。

　　[41]改薄：義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。

　　[42]健康海南18個專項行動：健康知識普及行動，合理膳食行動，全民健身行動，控煙行動，心理健康促進行動，健康環(huán)境促進行動，婦幼健康促進行動，中小學健康促進行動，職業(yè)健康保護行動，老年健康促進行動，心腦血管病防治行動，癌癥防治行動，慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，糖尿病防治行動，傳染病防控行動，健康產業(yè)促進行動，醫(yī)療服務能力提升行動，中醫(yī)藥健康促進行動。

　　[43]全健康：人類健康、動物健康和環(huán)境健康三者統(tǒng)合的健康整體，涉及人類、動物、食品、環(huán)境等方面，是跨學科、跨地城協(xié)作和交流的新策略，致力于共同促進人和動物健康，維護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　[44]9件為民辦實事項目：全省初中階段學校安裝AED自動除顫儀，全省公辦普通中小學學生宿舍維修改造，全省中小學生生命安全教育和防護能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，重度殘疾人免費乘坐公共交通工具，農民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險，全省平價蔬菜保供行動(“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國企平價蔬菜市場銷售份額占比上升到15%以上)。

　　[45]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。